2022年,西湖区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，按照法治政府建设实施纲要确定的目标任务，加强应急管理领域法治建设，各项工作全面提升，未发生一起行政复议行政应诉败诉案件。现将相关工作报告如下：

一、法治政府建设工作主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化理论学习。局党委始终将建设应急管理领域法治工作摆在全局工作的重要位置，将习近平法治思想及习近平关于应急管理的重要论述等做为局党委理论学习中心组重要学习内容，组织新任初任公职人员开展宪法宣誓活动，将法治建设成效作为衡量班子和中层干部工作实绩的重要内容。

（二）强化执法队伍，提升执法水平。对全区各镇街从事安全生产的工作人员开展业务培训，培训完成率及考试合格率均100%。提高全局人员的思想政治素质和行政执法能力，截至目前全局在编公务人员持证率达到97%(有1名新入人员尚未取证)。局执法队参加市应急管理执法比武获得一等奖，参赛两人分别列第一名和第五名。局执法案卷参评市应急管理行政执法案卷评查，其中一卷被评为优秀案卷。

（三）全面优化依法决策机制。我局一直坚持所有一般程序行政处罚“案审会集体讨论制度”，坚持把合法性审查、集体讨论决定等作为依法行政的必经程序。建立以局法规信息科人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、行政合同审查中发挥积极作用，杜绝了依法行政过程中违法违规现象的发生。当年受理行政复议案件共计2件，组织行政处罚听证1件，未发生一起行政诉讼案件，所涉案件均未败诉。

（四）全面提高普法宣传力度。加强法治宣传教育，我局先后组织开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规集中宣贯学习，组织开展“3·19”森林消防宣传日、“5·12”全国防灾减灾日、6月全国安全生产月、“10·13”国际减灾日等宣传活动。制定《2022年杭州市西湖区推进安全宣传“五进”工作重点举措》，已建成8家应急（安全）宣传教育体验馆。在美丽西湖APP开设“西湖安全在线”专栏，所选送的普法创意视频入围杭州市普法竞赛。

（五）规范公正文明执法。我局行政执法工作严格按照办案程序执行，严格遵守党风廉政建设各项规定，按照省厅和市局下发的裁量基准办理案件，自由裁量合理，程序适当，无错案发生，所办理的处罚案件均在省统一办案系统办理并同步完成公示。实施行政处罚111起，罚金共计315.38万元，行刑衔接案件3起。截至目前未发生一起行政执法工作群众举报投诉和违法违规现象。当年共受理、审核本级许可75件，市局委托件35件，备案总数111件。未发生一起不满意件。

（六）扎实推进互联网+监管工作。动态维护省政务服务网服务事项，完成国家监管事项库、省权力事项库的事项认领及实施清单编制，认领率及编制率及覆盖率均达100%。完成监管一件事场景实操应用，开展互联网+监管本部门跨部门双随机检查，抽查事项覆盖率、掌上执法率、任务完成率、应用信用规则率均达100%。

（七）加强政务公开及信访调解。通过区政府信息公开栏目，动态调整及发布信息89条。受理政府信息公开申请件2件，均为网上受理，受理的申请件已按规定在法定期限内予以答复。无信息公开投诉件和信访件。处理信访投诉件共计18件，无信访不满意件。

（八）加强应急救援体系建设。做好应急救援工作。一是可视化指挥调度系统更新迭代。根据年度计划，加快可视化指挥调度系统更新迭代，实现30分钟可视化响应要求。二是积极推进移动应急救援指挥部建设。推进应急处突现场指挥部标准化建设和各镇街可视化指挥联动。三是修订完善应急预案。重新修订区突发事件总体应急预案，并对全区40个专项预案进行再梳理再备案；开展社区“多案合一”应急预案修编，并推广至全区。四是建强应急救援队伍。全面加强直属救援队在山地搜救、水域救援、防汛抢险、森林灭火等专项领域的救援能力；在社会应急力量中推广“红榴安”党建品牌；指导全区各镇街顺利完成镇街综合应急与消防救援队组建工作，其中三墩镇、转塘街道完成示范队伍建设。转塘街道、蒋村街道救援队代表我区参加了杭州市首届乡镇综合应急和消防救援队伍技能竞赛，转塘街道获得团体三等奖、综合体能第一名的好成绩。

（九）完成综合执法改革任务。我局根据区综合执法改革工作要求，认真学习《浙江省综合执法条例》及相关文件精神，主动克服局人少事多等困难，以中心镇街辐射片区的模式完成执法人员全覆盖下沉的目标，对标对表完成“综合查一次” 联合执法检查等各项任务。

二、存在的不足和原因

虽然，我局在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但仍然存在不足：

（一）法制及执法队伍仍需进一步强化建设。我局专门从事执法的工作人员较少，与当前越来越重的监管任务难以匹配。执法人员业务水平参差不齐，如全局无一个具有危化专业相关学历的执法人员，未配备公职律师担任法制审核工作，大部分同志都是“半路出家”的，法制力量和执法力量均相对薄弱。

（二）宣传培训效果还需进一步加强。虽然，我局多年来组织开展了各类安全教育培训工作，立足于提高企业一线员工的安全意识和事故防范能力，但部分企业员工安全意识仍较为薄弱，企业内部培训缺乏针对性、实效性，存在打折扣现象。

（三）行业及基层监管力度还需进一步加强。从事故的发生原因分析，主要是企业员工违章操作和违反安全生产管理制度，企业主体责任落实不到位。但也反映出有关行业监管部门有关属地监管不够到位，未有效遏制高危行业领域事故发生。镇街从事安全生产检查监管的人员较多以社工为主，与当前应急管理体系能力建设目标存在着一定的差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况

局党委书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，以七张问题清单、除险保安行动、全覆盖责任体系、基层应急消防管理体系和能力建设等重点工作为抓手，形成局主要领导全面负责、分管领导具体负责、各科队各司其职的工作格局，做到各级主体职责层层压实，确保局法治建设落地落实。

四、2023年工作思路及建议

2023年，我局将继续坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。

（一）加强组织保障，推进法治应急。进一步发挥法治政府建设考核在推进应急管理依法行政中的主要抓手作用，加强局党委在行政执法工作中的领导作用，坚持局党委理论学习中心组集体学习学法制度，增强领导干部对法治政府建设的责任感和自觉性，从组织上保障年度计划实施到位。

（二）加强执法培训，提高执法能力。提高执法人员的办案能力、如何利用碎片时间组织开展集中学习，都是目前急需解决的问题。要继续加强《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的全员学习，邀请专家教授进局讲课授业；要加强机关内部法治文件建设，营造浓厚的法治应急氛围。

（三）改进监管方式，严格规范执法。所有的案件均在省统一行政执法办案系统在线完成立案、调查、办理、公示并推送至诚信系统，要继续强化安全生产技术支撑，进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，推进镇街“线索移送”办案扩面提质，深入推进综合执法改革落地落实,依法严格监管、严肃执法、严厉问责，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，力争不发生一起因行政处罚不当导致的行政诉讼败诉案件。

我局将继续强力推进法治政府建设，进一步健全完善应急管理依法行政制度措施，强化应急管理执法能力提升，以法治政府建设促进应急管理工作，努力推进全区应急管理法治政府建设工作。