解码国企改革的“西湖样本”


在杭州市西湖区召开高效能改革行动暨国企改革发展大会上,公布了国企改革方案,重塑“1+6+N”国企格局,引导区属国企以市场化运作完成功能性任务来服务中心大局,在兼顾企业发展的规模速度和质量效益中聚焦主责主业,在统筹科学监管和激发动能中实现规范高质量发展,持之以恒深化国企改革,为区县国资国企改革提供了“西湖样本”。

一、攒指成拳,重塑区属国企体系

一是推进组织体系重塑。围绕产业和功能,在原国资运营体系基础上,通过跨集团“调、并、增、转”,推动同一产业上下游资源进一步集中,打造形成“1+6+N”的新架构,即在区委区政府领导下,设立西湖云创、西湖科创投、西湖文旅、西湖投资、西湖城投和之江城投6家集团公司,下设云栖产投公司等N个重点培育业务板块公司。至此,企业定位更加明确,主业更加集聚,优势更加突出。

二是推进制度体系重塑。新制定出台职业经理人制度指导意见、外部董事管理办法、国有企业资金监督管理办法、主业管理办法、重大事项监督报告办法等多项制度性文件,从制度体系上确保国企改革在规范高效的轨道上运行。

三是推进目标体系重塑。对标省内外先进企业,制定高质量发展目标。提出到2025年底,国企资产总额达到5000亿元,年营业收入实现50亿元,利润总额突破5亿元,年均增长10%;3年内新增2家AAA企业,千亿规模以上国企达到3家,培育10家以上具有核心竞争力的企业。

二、秉持要义,确保改革落实落细

一是党建领航,夯实国企姓“国”的根基。本次改革充分发挥国企党委把方向、管大局、定战略、抓落实的领导作用。给每家国企配齐国企副书记和纪委书记,更好发挥党组织领导核心和政治核心作用;制定区委国有企业党的建设领导小组工作规则,发布年度国企党建工作要点,系统构建起职责明晰、机制顺畅、保障有力的归口管理工作体系;清单式推进清廉国企建设工作和清廉单元建设工作,并以七一建党节为契机,围绕“扬清廉之风,显国企担当”主题,策划《国企·清廉说》系列线上展播,集中且系统化展示区属各国有集团清廉单元建设成效,聆听国企“一把手”廉洁好声音,发挥示范引领作用,营造国有企业共进的良好氛围。

二是市场导航,筑牢国企是“企”的本质。以市场化产业化为导向,将科创生态的支撑者、新兴赛道的引领者作为企业发展的目标。制定主业管理办法,避免集团之间赛道重合和内耗,为六大国有集团在各自领域找到对标者,实现“一企一对标”,量身定制找差距求发展,找准各自定位,通过党建引领力、创新驱动力、市场竞争力、产业支撑力、品牌影响力“五力并举”实现“三个跃升”。同时清理非主业、非优势“两非”国有企业,使集团业务进一步向主业集中。

三是制度护航,彰显国企要“活”的使命。尊重市场规律,健全市场化经营机制,工作模式更加灵活。一方面,向制度要内生力,打破体制机制障碍,完善市场化选人用人机制,加强员额管理,推行职业经理人、外部董事制度;完善综合考评和绩效考核体系,针对不同集团专攻领域,明确差异化个性考核指标,强化奖优罚劣导向。另一方面,向监管要发展力,与时俱进,放管结合,完善国有资产监督管理机制,形成以管资本为主的国有资产监管体系;完善重大事项监督管理报告,实行重大事项一事一报;完善资金监督管理办法,按照“权责明晰、有效制衡”的原则,建立健全统一完整的资金管理体系。

三、乘势发力,激发国企发展动能

一是加强党建,把稳改革“方向盘”。将国企改革大会会议精神纳入各级国企党组织学习议题,深入领会国企改革的核心要义,找准改革方向,开展国企内部改革;动态优化区属国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单;探索区富有区属国企特色的党建品牌,将国企党建工作要点、谋划等做细做实,落地见效;以点带面扎实推进清廉国企建设和清廉示范点培育工作,擦亮国企做强做专的清廉底色。

二是专班统筹,助推发展“快车道”。定期召开国企改革工作推进协调会,改革专班牵头抓总,各专项小组细分工作任务,明确责任主体,销号制落实各项改革工作,指导区属各国企及所属企业逐级制定改革行动计划,实现战略任务化、任务目标化、目标项目化。

三是浓厚氛围,营造改革“赛马场”。各国企将做细干部职工思想工作,确保每位职工都能正确理解改革、真正支持改革,确保思想不乱、队伍不散、工作不断;通过比学赶超、赛场赛马等方式,分层分类把阶段性成果定期拿出来比一比、晒一晒,形成你追我赶的良好氛围。