为切实加强代理记账行业监督管理，进一步规范会计服务市场秩序，促进代理记账行业健康有序发展，贯彻落实《关于开展2023年代理记账行业违法违规行为专项整治工作的通知》（浙财会〔2023〕39号）文件要求，我局财政监督科、会计科与第三方专业机构组成联合检查小组，按照“双随机、一公开”相关要求，对全区代理记账机构中“有照无证”企业及以告知承诺方式取得代理记账资格的机构，进行行业违法违规行为专项整治检查。检查根据中国注册会计师审计准则、《代理记账管理办法》（财政部令第98号）、《企业会计准则》、《小企业会计准则》等相关规定进行，现将检查情况汇报如下：

一、检查工作简述

按照“双随机、一公开”工作要求，从全区代理记账机构中随机抽取14家代理记账机构进行代理记账质量专项检查，筛选8家“有照无证经营”的开具代理记账发票的企业及3家以告知承诺方式取得代理记账资格的机构，进行行业违法违规行为专项整治检查。

对14家代理记账机构进行的代理记账质量专项检查，采用上门实地察看、查阅各类资料、询问访谈、延伸检查等方式展开，重点检查代理记账机构的基本情况、经营管理状况和代理记账质量，并从每家被检查单位随机抽取5家代理记账客户进行延伸检查（检查的会计记账期间为2022年1月至2023年6月）。

对8家“有照无证经营”开具代理记账发票的企业（截至2023年5月31日）及3家以告知承诺方式取得代理记账资格的机构，采用机构自查、上门实地察看、查阅证照办理情况、询问访谈等多种方式，对被检查代理记账机构的基本情况、经营管理状况、是否存在违法违规行为等进行了专项检查。

二、检查结果

（一）代理记账质量专项检查基本情况

代理记账机构是指经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，接受独立核算单位的委托，根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；对外提供财务会计报告；向税务机关提供税务申报资料等。

本次检查共随机抽取14家代理记账机构进行代理记账质量专项检查，情况如下：

（二）14家被检查代理记账机构记账质量检查存在的问题

1.代理记账机构管理方面的问题

一是内部控制制度缺失或执行不到位。部分代账机构未建立健全财务管理制度、人事管理制度、档案管理制度、合同管理制度等；费用报销未履行报销流程、无报销审批单、报销单据上未见相关负责人签字审批的痕迹；部分代账机构发放工资、报销款账面记录以现金方式支付，实际是通过个人银行账户进行发放，账面现金余额实际存放于个人银行账户。

二是自身会计核算不规范或不完整。部分代账机构经营收入未按权责发生制确认，对部分代账业务是否应收取费用、是否已收取费用、收取的收入具体是哪项业务等情况未做详细记录。存在凭证摘要、支出票据、会计科目使用等不规范或不完整情况。

三是经营业务管理不规范或内容缺失。代账机构与客户之间的代账合同签订率不高，部分代账机构与客户在首次签约后未及时续签代理记账合同；部分签订的合同中缺少关键内容，不利于明确界定双方的权责；部分代帐机构与客户交接资料手续不规范，存在交接单不完整、未盖章情况。

四是机构经营手续或信息未及时更新。部分代账机构实际经营地址与注册地址不一致，未及时向工商登记机关申请办理变更登记。部分代账机构专职会计从业人员未及时完成2022年会计人员继续教育。

2.代理记账质量方面的问题

一是基础信息不规范或不完整。主要体现在科目设置不规范、费用附件缺失以及凭证摘要不完整。未能真实反映被代理机构经营收支实际。

二是未对会计记录异常保持警惕。代理记账从业人员普遍只负责记账，未能分析审核经济事项真实性，会计记录出现异常时也未能保持警惕，导致会计信息质量失真。

三是会计核算不准确或不规范。延伸检查中发现个别代账客户纳税申报数据与财务报表数据不一致。固定资产折旧计提后净值出现负数，待摊费用无摊销明细，摊销金额相较摊销余额明显偏小且发生摊销的期间明显偏少。银行对账单与账面银行余额不一致，未进行核查。

四是特殊行业、特殊业务的账务处理不正确或不准确。主要存在在科技型研发费用核算不准确、有外币业务企业未设置双币种核算、工程类或制造类企业核算不规范等问题。

（三）“有照无证”机构检查结果

8家“有照无证”机构专项整治检查结果请见下表：

具体检查情况如下：

1、杭州鑫沐财务管理有限公司

该公司注册地址为杭州市西湖区马塍路3号6楼652室，经了解该公司目前未营业，已办理工商注销。

2、杭州万政企业服务管理有限公司

该公司注册地为注册地址为浙江省杭州市西湖区万塘路262号6号楼5层555室，实际经营地址为文二路385号汽轮大厦6楼。公司注册地与实际经营地不一致。该公司于2021年1月6日向鹰潭尚正贸易有限公司开具了代理记账费发票12,000.00元，于2021年6月21日向鹰潭尚正贸易有限公司开具了代理记账费发票2,000.00元，经询问，系工商代办业务收费，开票有误。公司原经营范围包含代理记账业务，目前公司已变更经营范围，最新的营业执照已于2023年8月7日办出，经营范围不再包含代理记账。

3、杭州浙峰财务有限公司

该公司注册地址在浙江省杭州市西湖区文三路345号822室，实际地址在拱墅区凤起路361号国都商务大厦903，注册地与实际经营地不一致。企业反馈为因为注册地址系招商地址，因为税收关系原因暂无法转出。代账机构专职从业人员3人。已于2023年8月14日办理取得了代理记账许可证。

4、杭州金阔财务咨询有限公司

该公司注册地在浙江省杭州市西湖区锋尚苑1幢103室，经电话联系实际已搬往拱墅区办公。公司注册地与实际经营地不一致。公司原经营范围包含代理记账业务，目前公司已变更经营范围，最新的营业执照已于2023年8月18日办出，经营范围不再包含代理记账。

5、杭州环济企业管理有限公司

该公司注册地址为浙江省杭州市西湖区三墩镇欣然街36号6号楼619-215室，经确认，该公司已于2023年8月17日申请办理并取得了代理记账许可证。

6、杭州双桨科技有限公司

该公司注册地址为东方通信大厦1102室，经现场访谈，该公司陈述从2022年开始已不从事代账业务，只经营技术服务、办公设备销售等。抽查多份销售发票，销售内容均为电脑、电话机、饮水机、鼠标键盘、晒鼓等，未见与代账记账服务相关内容。

该公司已于2023年8月25日变更经营范围，不再包含代理记账服务。

7、杭州招银企业管理咨询有限公司

该公司注册地为浙江省杭州市西湖区文一西路522号2幢2单元404室，实际经营地为上城区江河时代办公中心820。公司注册地与实际经营地不一致。

公司经营范围包含代理记账，无代理记账许可证，无代账机构从业人员，曾开具代理记账发票。

该公司拟注销，已于11月完成税务注销，拟于年底前工商注销。

8、杭州睿聘人力资源有限公司

该公司注册地为浙江省杭州市西湖区西溪街道文三路121号9774室，实际经营地为西湖区文一西路西溪科创园1号楼1单元5楼。公司注册地与实际经营地不一致。公司经营范围包含代理记账，无代理记账许可证，无代账机构从业人员，曾开具代理记账发票，经询问，发票开具有误，非代理记账业务。

该公司已于2023年8月26日变更经营范围，不再包含代理记账服务。

（四）以告知承诺方式取得代理记账资格的机构

14家以告知承诺方式取得代理记账资格的机构均已对照《代理记账管理办法》（财政部令第98号）进行自查，并反馈我局自查报告，自查情况整体良好。鉴于部分机构已纳入近三年的代理记账机构检查，因此抽取其中3家进行此次专项整治检查，结果请见下表：

具体检查情况如下：

1、杭州蓝运企业管理有限公司

注册地址与实际经营地址相符，均为浙江省杭州市西湖区竞舟路228号606室。有营业执照，代理记账许可证年检正常。目前拥有客户数95户，收入35万元左右，客户收费标准较低。代账机构专职从业人员4人，均取得初级或中级资格证书，内部核算基本健全，全员缴纳社保。该公司营业执照未按照规定悬挂，经提醒后已整改。

2、杭州财云朵朵科技有限公司

该公司注册地与实际经营地均浙江省杭州市西湖区敏迪智谷大厦2号楼504室-6。公司营业执照、代理记账许可证齐全；代理记账许可证已正常年检；有财务管理制度、代账质量管理制度及档案管理制度等；员工5人（其中法人社保及劳动关系均不在公司），购买社保4人；5名员工中，中级会计师1名，初级会计师1名，具备会计从业资格人员1名，均已正常参加继续教育；2022年代账客户327家，业务收入841万元。

公司法人具备中级会计师资格，但社保关系不在该公司，企业已出具情况说明：该人员为财云朵朵高管，参与财云朵朵工作，但其个人社保及劳动关系均同杭州财云朵朵所属集团公司签订。

3、浙江爱信诺航天信息技术有限公司杭州分公司

该公司注册地址为浙江省杭州市西湖区西溪诚品商务中心5号楼3层，实际办公地点为浙江省杭州市余杭区爱橙街198号中电海康园区F座3楼，实际经营地与注册地不一致。该公司营业执照、代理记账许可证齐全；代理记账许可证已正常年检；有财务管理制度和代账质量管理制度，未见档案管理制度；员工3名，均已购买社保；3名员工中，中级会计师1名，初级会计师2名，均已正常参加继续教育；2022年代账客户47家，业务收入44.59万元。

三、影响代理记账行业健康有序发展的不利因素

造成代理记账行业发展不平衡，会计核算不规范以及会计基础工作薄弱的原因是多方面的，主要有以下几个因素：

（一）行业准入门槛过低，当前处于无序发展状态

代理记账行业执业准入门槛过低，经营过程中无相关的行业检查、处罚机制，无相关的行业引导机制。目前基本上靠行业自律，基本处于无序发展状态。

（二）代理记账服务要求定位存在偏差，代理记账未受到社会足够的重视

代理记账客户多为个体工商户、中小型民营企业、初创型公司等，多数企业主及代理记账机构都将代理记账定位于基础核算和应付税务、工商等部门，忽视了作为会计的管理监督功能，以至于当企业客户提供不完整、不合规甚至非法的财务单据并要求代账会计入账时，双方均对今后可能造成的财务风险、税务风险等意识不强；对未及时纳税申报造成企业信用降级等风险造成的后果认识不足。

（三）代理记账从业人员流动性大，业务水平参差不齐

从事代理记账实际操作的从业人员基本不具备初级、中级职称，少数公司甚至是非会计专业人员在从事代理记账工作，专业素养不足；会计从业资格证考试取消后，代理记账从业人员的准入门槛进一步降低，加之代理记账行业从业人员流动性大，会计核算缺乏一定的连贯性，直接导致代理记账水平参差不齐。

（四）代理记账收费过低，记账质量得不到保证

在以“会计工厂”“智能会计记账软件”为新型会计记账模式的冲击之下，为了在激烈竞争中求得生存空间，传统的代理记账机构纷纷选择降低收费标准，还经常“买一送一”搞促销。为了实现盈利，节省人力成本，部分代理记账机构在提供代理记账服务时，出现人均代理记账客户数量过多的情况，无会计主管抽查及审核会计把关，代理记账质量得不到保证。

（五）税务政策日新月异，代账机构未重视相关培训、学习

相较于会计政策的微调，税务政策的变化可谓日新月异。不少代理记账机构不重视培训，缺少定期培训机制；在组织内部培训学习时，不够重视对新政策的解读，税务新政学习更新不及时，不重视对特殊行业、特殊业务的账务处理培训，也直接影响了代理记账质量。

四、规范代账行业，督促健康发展的建议

（一）正确定位代账，真正实现代账的功能

代理记账的功能不仅仅是报税和将客户提供的会计资料进行简单核算以应付税务机关，更重要的是真正实现会计的管理、监督功能，即：对特定主体经济活动和相关会计核算的真实性、合法性和合理性进行审查、进行正确核算。代账机构和代账客户均应正确定位代理记账，真正实现代理记账的全面功能。

（二）加强行业监督和引导，促使行业健康有序发展

当前，在互联网+的技术环境下，“会计工厂”“智能会计记账软件”的流水作业模式对传统代理记账模式形成冲击，行业发展处于低谷。建议政府主管部门加强对新旧代理记账模式的监督和引导，逐步建立健全检查监督、奖惩机制等。

（三）要对以代账为幌子的经济领域的违法犯罪行为形成打击态势

近年来出现了多起以低价代账作为幌子的违法犯罪活动，他们通过虚假注册公司大肆倒卖发票，非法出借银行账户，非法洗钱，其中也不乏个别代账中介的身影。此类违法行为严重影响败坏代账机构的声誉。

（四）建议主管部门加强对代账协会的引导和监管，推动协会会员自律与有序交流

财政主管部门应加强对代账协会的引导和监管，规范行业秩序。代理记账机构应积极参与到协会组织中去，交流政策信息与从业经验，共享平台的优势资源，提升风险意识，强化责任意识。通过各代账机构的自律，不打价格战，以优质服务、合理的收费，良好的专业素养为竞争力，营造良好行业生态。

（五）建议主管部门加强组织多场次、多层次专业培训

加强对代账机构负责人的培训和管理，对代理记账机构从业人员开展新法规新政策、特殊行业、特殊业务的账务处理培训，提升会计从业人员自身专业水平，鼓励员工参加职称及专业资格考试。

杭州市西湖区财政局

2023年12月29日