根据《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2 号）规定，各级联席会议办公室需将公平竞争审查工作总体情况上报本级人民政府。现将杭州市西湖区2022 年度公平竞争审查工作总体情况报告如下：
一、2022 年度基本工作情况
2022年以来，西湖区公平竞争审查工作部门联席会议（以下简称区联席会议）成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确工作要求，强化审查机制，创新工作模式，聚焦民生热点，加强宣传培训，全面推进公平竞争审查制度深入实施，有力地规范政府行为，维护市场公平竞争，极大激发了市场主体创业创新活力。截至12月底，我区新设市场主体2.396万户，同比增长2.97% ，各类市场主体总量达到14.51万户，同比增长9.67%，再创历史新高。
（一）明确工作要求，着力强化公平竞争政策基础地位。贯彻落实杭州市委、市政府关于强化反垄断和防止资本无序扩张的重大决策部署，准确认识和把握我区公平竞争环境发展态势和存在问题，强化我区竞争政策基础地位，系统推进公平竞争治理。区联席会议办公室对全年公平竞争审查工作任务作出安排部署，指导全区统一有序开展公平竞争审查工作。
（二）完善审查机制，着力推动公平竞争审查制度落地、落实。对区联席会议的召集人、成员单位作出相应调整，出台《关于调整西湖区公平竞争审查工作联席会议成员的通知》，进一步明确各成员单位的职责。严格落实《杭州市公平竞争审查报送机制》、《杭州市公平竞争举报受理回应机制》等工作机制，对审查情况开展统计分析，并按时上报市联席办。22年度西湖区未收到有关公平竞争审查方面的举报。
（三）创新工作模式，着力实施公平竞争政策先行先试改革。出台《西湖区重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）》，对会审范围、会审程序、成果运用、相关措施做了规定。引进第三方评估机构，为西湖区公平竞争审查工作的开展提供专业支持。
（四）聚焦民生热点，着力破除滥用行政权力排除、限制竞争行为。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，组织开展全市破除地方保护和市场分割专项行动，重点整治滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通，滥用行政权力排斥或者限制外地经营者，滥用行政权力限定或者变相限定交易，滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规定等行为。2022 年全区共审查新增文件27件；清理存量文件87件，废止、修订问题文件2件。在宁波市场监督管理局对杭州市的交叉检查中，我区6家单位的42件文件被抽查，其中有一件文件被认定为涉及滥用行政权力排除竞争，对此，区联席会议办公室第一时间要求文件制定单位进行整改，对此文件做出修改。
（五）加强宣传培训，着力培育和弘扬公平竞争文化。以首届国家公平竞争审查政策宣传周活动为契机，加强公平竞争审查政策的宣传。充分利用成员单位的公众号，电梯安信通等途径，广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义。组织区内40家大型企业参加经营者集中反垄断合规辅导培训，通过理论讲解和案例分析，对反垄断领域的焦点问题——经营者集中行为进行了详细剖析，提升我区企业反垄断合规意识，预防垄断行为，弘扬公平竞争文化。
二、存在的主要问题
总体看来，我区公平竞争审查工作推进有力、扎实有效，但也还存在一些不足和薄弱环节。
（一）公平竞争审查重视程度有待提高。部分单位对公平竞争审查工作的理解和贯彻不深入，对构建统一开放、公平竞争市场的意义认识不到位，“怕麻烦”的心理仍然存在。从审查数量上看，西湖区总体审查量偏少，审处对象以规范性文件为主，其他类型的文件审查较少，没有做到应审尽审，
（二）公平竞争审查机制有待优化。公平竞争审查和合法性审查存在一定的混同，有时会发生文件漏审现象，内部联动、协调有待强化，部分成员单位公平竞争审查没有相应程序规定。
（三）公平竞争审查实操有待加强。公平竞争审查制度具有较强的专业性，涉及法学、经济学、公共政策等诸多学科，部分单位审查人员力量配备不足，人员调动频繁，导致对业务工作不熟悉，制度理解不准确、工作衔接不畅等，成员单位对区联席会议交办的各项工作推进落实不平衡。
三、下一步工作安排
下一步，区公平竞争审查联席会议办公室将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和《反垄断法》，持续推动西湖区公平竞争审查制度实施。
（一）持续加强工作机制建设。完成区联席会议更名并调整组成人员，成立西湖区公平竞争审查和反垄断委员会，深入开展公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争，充分发挥委员会组织、协调和督促指导的抓手作用。进一步推行抽查机制，扩大抽查覆盖面，推动公平竞争审查工作不断提质增效。积极引导成员单位建立完善的内部审查机制，制定工作流程，明确审查范围和标准，督促部门配足审查岗人员，保持人员稳定。明确考核机制，不断提高审查质量，提高审查结论的科学性和准确性。
（二）全面提升公平竞争审查质量。坚持自我审查的原则不变，围绕增量审查和存量清理两条主线，形成以自我审查为主、区公平竞争审查和反垄断委员会提供会审支持的工作格局。严格按照规定的要求、规定的程序、规定的标准、规定的兜底条款、规定的例外规定，坚决做到应审尽审、从严审查，切实把好政策出口，严防出现新的排除、限制竞争问题。通过充实专家人才团队，完善第三方评估，加强文件抽查不断提高审查结论的科学性、准确性，提升审查质量。
（三）继续做好公平竞争审查宣传。加强竞争法律制度和政策宣传培训，引导全社会形成公平竞争、诚实守约的风尚。强化各级党政机关领导干部公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。督促行业协会依法加强行业自律，强化自我教育、自我管理、自我监督。实施重点企业反垄断合规辅导机制，鼓励和支持企业建立健全竞争合规管理体系，强化企业主体责任，促进形成依法合规、公平竞争的企业文化。
西湖区公平竞争审查工作部门联席会议办公室
（杭州市西湖区市场监督管理局代章）
2023年2月17日
