王晓楠、鲍剑凌委员：

你们在区政协六届二次会议上提出的《关于进一步发挥特色小镇“引擎”作用 助推西湖区经济创新发展的建议》（第54号）收悉，非常感谢你们长期以来对西湖区经济社会发展，特别是对我区特色小镇发展的关注与支持，贵委提案中的各项意见建议对于我区推动特色小镇高质量发展，助推西湖区经济创新发展具有重要意义。经我局主办，区投促局、区住建局、区商务局、区委宣传部（文创办）等单位会办，经研究，现答复如下：

近年来，我区以创建特色小镇为抓手，推动产业平台高质量发展，纵深推进“北强、南启、中兴”。

一、关于“进一步聚焦主导产业，打造优势产业集群”。

北强聚力建设紫金港科技城、西湖大学城，唱响北强“双城”记。“双城”规划编制完成，“三横三纵”路网框架基本形成，云谷学校正式办学，未来生命科学园成功落地，阿里云计算总部建成投用，菜鸟云谷园区、云谷数字经济产业园加快建设，西科园提升改造全面推进。数字经济、生命健康、智能制造三大主导产业加快集聚，“双城”产值规模突破300亿元。浙大紫金科创、云谷两个特色小镇扎实推进。南启蓄势待发，云栖小镇“云创立镇”。航天五院产业基地顺利投产，国科大杭高院落地运行，国际会展中心建成启用。“云栖、2050、空天信息”三大会议享誉全球。艺创小镇“文创立镇”。象山艺术公社建成投用，中国（之江）视听创新创业基地成功落地，集聚国家级艺术大师15名、文创企业超3000家，杭州亚运会徽、火炬形象、礼仪服装均为小镇设计。龙坞茶镇“生态立镇”，全域环境整治圆满完成。中华茶奥会、西湖龙井开茶节永久落户，集聚茶企1300余家，“龙池古井”蝉联“西湖龙井五星品质奖”。荣获省“非遗小镇”、市最美小镇。铜鉴湖防洪排涝调蓄工程蓄水完成，西湖姊妹湖重现光彩。“一湖三镇”带动之江全域协调融合发展。中兴活力焕发，蚂蚁小镇金融科技产业加快集聚，西溪谷“金扁担”有效带动城市中兴。截至目前，云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇、蚂蚁小镇、浙大紫金科创小镇都已成功命名为省级特色小镇。其中蚂蚁小镇、云栖小镇连续两年被列入浙江省特色小镇“亩均效益”领跑者名单，并获年度考核优秀等级。

1、聚焦小镇特色产业发展。一是找准产业定位。云栖小镇、云谷小镇、紫金科创小镇产业定位均为数字经济。而数字经济核心产业有5个大类32个中类156个小类。建议3个小镇结合自身地域优势，紧抓区域高校优势学科及小镇头部企业，细化产业，找准赛道，锚定产业大类，明确产业中类，探索产业小类，实现错位发展。坚持一平台一特色产业，主动招引符合平台产业定位的企业和项目，形成特色产业规模效应。二是厘清产业特色。云栖小镇重点布局空天地海产业，推动数字经济与空天地海产业融合发展。面向科技创新前沿，依托国家级重大平台，紧紧围绕数字经济核心产业和空天地海、城市大脑、智能制造三大主导产业的“1+3+X”产业链体系，实施产业链图谱挂图作战，勠力构建“空天地海、数据融合”的产业生态，全力以赴谋划打造空天地海产业链。浙大紫金港科创小镇以浙大网新、银江科技、迪安诊断等龙头骨干企业为引领，强化需求导向、优化资源配置。云谷小镇紧跟云计算、大数据、物联网等新业态发展需求，以阿里云及其生态企业为核心，谋划集成电路、人工智能、区块链等未来产业。大力培育“单项冠军”、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业，集聚一批功能互补的优势企业，构筑产业链上下游企业共同体。

2、增强小镇溢出效应。一是加大命名小镇辐射作用。云栖小镇加快带动双浦新区的招引工作，艺创小镇联合西湖投资集团，引导文创企业入驻转塘留用地项目，龙坞茶镇引导企业带动茶农增收，蚂蚁小镇发挥蚂蚁系生态企业集聚效应，带动留下小和山地区产业发展。二是加快小镇互动融合发展。南部以“一湖三镇”一体化发展为契机，积极引导并协助云栖小镇、艺创小镇、龙坞茶镇利用小镇产业集聚优势，做好“一湖三镇”版块的产业输出、资源输出和人才输出，辐射周边区域，充分发挥产业溢出效应，推动资源互补，促进区域协同发展。北部有序引导紫金港科技城和西湖大学城良性互动，主导产业上各有侧重又相互补充，形成完善的产业链。云谷小镇有序承接紫金小镇优势企业。三是推进运营模式创新。对区国有企业持有的部分园区，加强运营团队的建设，进行示范运营。同时探索创新，加强对园区运营主体的引导和培育工作，使其成为园区自我管理、自我服务的自治主体，构筑起“政府—科创园区—中小企业”服务方式。

二、关于“进一步聚焦要素支撑，打造产业发展空间”。

1、提升商业配套。针对紫金港科技城商业配套不足问题，建议集中利用西园路沿线工业项目工业用地15%的生活服务设施面积，实现西园路沿线工业项目底层空间配套共享，设置西科园生活配套集中连片布点，实现底层空间配套共享。针对阿里云等近期投产项目附近配套不足的情况，建议优先考虑双桥、塘河、山联、华联10%留用地作为周边商业配套加快出让。

2、补齐交通短板。西湖区以道路建设为抓手，补齐基础设施建设短板，交通网络覆盖面不断扩大，城市整体交通效率显著提升。根据2023年政府投资项目计划安排，三墩单元重点实施西园九路、镇中路二期、紫金港支路等3条道路建设，同时提升改造灯彩街、振华路等周边道路；云谷单元着重建设西大环路（云涛北路-云创路）、云洪路（苏嘉路-振华西路）等道路工程项目2个；西溪谷区块及留下环浙工大区域开工浙创路一期、忠义路等；之江度假区单元核心区域重点开工四号支路（梧桐支路-之浦路）、小江路(袁浦路-枫桦西路)道路工程，龙坞茶镇区域内重点推进长埭山路、茶博路等8条道路开工，双浦区域着重实施横南路、周二路、周三路等道路工程；同时，全区范围内实施重点路口路段治堵、区本级道路交通设施提升更新等。后续也将加快推动项目建设工作，为全区交通发展提供坚强保障。

3、优化要素服务。根据小镇不同产业情况和特点，通过减免租金、拎包入驻、导师辅导等有效降低企业的资金成本、时间成本和精力成本。紧抓杭州打造国家营商环境创新试点契机，高效统筹为特色小镇企业输送服务资源，迭代“双千”“科技八点半”“企业服务联盟”等载体，深入实施精准服务计划，全面提升为企服务能力和水平。提升科创直投基金等百亿级政府基金使用效能，发挥引导撬动作用，为企业提供充足的金融活水。用足用好数字经济、元宇宙、新制造业等新型产业政策，不断提升政策体系的科学性、集成性和竞争力。继续利用好省特色小镇的财政政策。以杭州市打造城西科创大走廊科创高地为契机，用好城西科创大走廊的相关政策资源。

三、关于“进一步聚焦高校赋能，打造产学研融合基地”。

1、以载体平台为引擎推动优质项目落地小镇。我区围绕“一区一带一大道”发展布局，全力打造环浙江大学、环西湖大学、环浙江工业大学等高校经济创新创业生态圈。充分发挥城西科创大走廊创新策源“东首”优势，规划“三城一谷六小镇”作为科创主平台。以32个平台载体为重点，着力打造一批示范载体。其中浙大紫金科创小镇正式命名省级特色小镇，入驻浙大系企业220家（占80%），打造西湖大学城（未来生命）科技园等62万方空间全面承接西湖大学科研成果转移转化，坚持唱响紫金港科技城和西湖大学城“双城记”；云栖小镇把握发展机遇，空天海地产业链加速形成，活用优用西湖大学、国科大杭高院高校空间和社会资源分，打造西湖大学科技园、国科大HIAS科创园，有效承载高校科技成果溢出。云谷小镇生命健康产业园2022年承接浙江大学和西湖大学等生命健康项目17个，与中国美院合作共建艺创小镇，打造中国美术学院国家大学科技园众创空间，以大学生创业项目为抓手务实开展区校合作。提供免费办公、创业孵化等创业服务，吸引中国美术学院优秀大学生携项目入驻创业，现有30余个创业团队进驻。

2、以产学研合作机制为纽带加快成果转化。一是打造产学研全新生态链条，探索创新“一链一院一基地”发展模式，合作触角向二级学院、具体人才（团队）延伸，建成石虎山机器人创新基地、智能电气技术创新基地等6个产业特色鲜明、核心技术突出的新型产学研基地，以技术成果为纽带，孵化和培育关联企业，引进高校经济高质量项目146个。二是与高校共建转移转化平台，聚焦打造成果转移转化首选地，打造启真创新智能制造等2个杭州市首批概念验证中心。与杭州电子科技大学共建杭电技术转移中心，与浙江科技学院新共建区校联合创新中心，利用产学研平台，面向高校企业开展技术难题揭榜挂帅，推动企业技术需求与高校科研成果嫁接。2022以来征集高校技术成果与企业需求项目90余个，定期开展产学研对接会，促成产学研合作项目86个。累计促成产学研项目151个，实现技术交易额超192亿元，打造科技成果转化战略主阵地。

四、关于“进一步聚焦文化标识（人文涵养），打造特色品牌价值”。

1、人才方面，西湖区以党的二十大精神为指引，开展“西湖英才引智工程”、“飞天计划”、“栖西聚才”专项行动，构建了“立体式”人才服务新体系。一是打造“产学研用”融合发展新链路。深化“西湖英才计划”提能升级，完善遴选机制，与西湖区“飞天计划”“高校经济新政”“招商合作伙伴计划”等政策叠加发力，围绕重点产业发展方向，支持高端人才产业化项目加快发展。推动区域集群、龙头企业、高校院所组建人才基地联合体，构建以云栖空天系、西溪谷蚂蚁系、艺创小镇文创系、紫金港浙大系、西湖大学城生命健康系、灵隐人工智能系等为代表的“1+6+N”引才基地链体系，推动“以产聚才、以才促产”的良性循环形成。二是优化“引育留用”开放包容新生态。完善“人才+项目+资本”联动机制，加大与引导基金、产业基金、科创直投基金等政府基金合作，撬动更多社会资本支持创新型、初创型人才企业发展，有效放大资金杠杆效应。发挥“杭帮彩”人才服务专窗、“栖西”人才创新创业服务综合体等线上线下“一站式”“交互式”服务平台作用，统筹人才安居、子女入学、健康医疗、文旅休闲等服务资源，为高层次人才提供接轨国际的多元化公共服务，构建多元交互的人才发展开放生态。

2、品牌方面，持续丰富文化内涵，形成生动鲜明、极具特色的小镇文化基因。比如，云栖小镇的云生态文化，艺创小镇的“凤凰精神”，龙坞茶镇的中国茶文化。实施小镇活动品牌打造计划，成功培育云栖大会、2050大会、中国国际茶业博览会、之江国际青年艺术周、紫金港国际科创云上论坛等一批具有较高知名度、影响力的行业顶尖活动品牌。充分发挥“云栖联盟”“云栖商会”服务机构优势，提质增效，积极为企业服务提供优质高效的支撑。以长三角一体化发展为契机在上海产业发展集聚区域设立创新中心，深度参与城西科创大走廊、长三角G60科创走廊等重点合作创新载体建设，发挥品牌作用，吸引企业来我区发展。

特色小镇的建设是我区推进经济转型升级、城乡统筹发展的重要抓手，下一步，我区会着眼于提升小镇能级和竞争力、增强辐射带动作用，加快打造生产要素融合、产业融合、产城融合的产业生态系统，大力实施“北强”成效年、“南启”融合年、“中兴”决胜年行动，实现各类平台园区优势叠加、百花齐放。加快推进特色小镇2.0版建设，提升小镇产业发展能级和产业链竞争力，确保继续在全省特色小镇建设上发挥引领示范作用。

再次衷心感谢你们对政府工作的关心与支持！

联系人：胡晏雪        联系电话：89510559

西湖区发展改革和经济信息化局

2023年5月29日