洪干军委员：

您在区政协六届二次会议上提出的《关于加强招标项目专业化审核的建议》（第210号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我局主办，区农业农村局、区司法局、区审计局、区财政局、区审管办、区住建局、之江城投集团、之江经管集团、西湖城投集团、西湖投资集团等单位会办，经研究，现答复如下：

一、减少项目设计变更、项目返工等问题

对于项目实施过程中出现了设计与需求不符、设计变更过多、功能变更过多、项目返工等问题，建设单位负有主体责任，应当明确责任人和责任范围，加强对项目实施过程中设计需求、功能变更等问题的管理和掌控。在项目实施前，建设单位需要选择具备相应资质和能力的设计单位，明确项目定位和功能需求，确保设计方案符合实际需求，以减少后期变更。在项目开工后，建设单位发现设计问题或提出需求变更的，应及时与设计单位协商处理，制定最优方案，并严格按照政府投资项目工程变更管理相关规定报批，程序到位后才能变更并实施变更。

二、建立项目前期审查的专家委员会及专家库的建议

在基本建设审批程序中，建设单位需要按照招投标相关规定依法产生工程咨询、测绘、勘察、设计等中介机构，相关中介机构依法提供服务，并对其成果的合规性承担法律责任。政府职能部门也通过可行性研究、方案设计、初步设计、工规证等手续对项目建设内容进行审查，委托第三方评估、概算、预算审核对投资规模进行审查，并通过图审对项目的规范进行审核。现行的审批程序已从制度上对项目的建设内容和投资进行规范。

专业的前期审查的专家委员会和专家团队可以为项目提供额外的智力支持，帮助建设单位和审批部门优化项目设计，提高投资绩效，帮助建设单位和审批部门解决由于缺乏专业知识和技能在设计、审核、建造过程中产生的问题，从而进一步提高工程建设的质量和绩效。但是政策合法性审查、营商环境评估、招投标规定以及业务自主决策的角度考虑，该专家委员会、专家库不宜由区级政府或其相关部门组建，而是由市场自发产生并按照市场规律运行。主要路径如下：

1、政府购买服务。政府在进行重要的行政审批时，让第三方专家参与项目的评估和审批中来，通过中介评估、公众参与、专家评议、风险评估等方式，利用好专家的专业知识和经验，为项目审批提供更科学的支撑和建议，从而增强项目审批的科学性、合理性以及透明度。

2、业主发挥能动性。鼓励建设单位发挥主观能动性，勇于创新，不断打造精品工程。在项目可行性研究过程中，听取专家建议，不断扩大视野，并适时采用全过程咨询和跟踪咨询等方式进一步加强对项目的全局把控，切实保障项目建设质量和绩效。

3、行业有序发展。鼓励建筑工程相关行业领先的龙头企业和权威专家充分发挥自身优势，聚焦市场需求，总结实践经验和成功案例，并积极制定行业规范和示范性操作规程，提高整个行业的标准化和专业化水平。通过行业自身的建设和引领，推动整个建筑行业的可持续发展。

4、部门严格监督。加强行业主管部门的监管，提高建筑领域市场的信任度和公信力。通过规范招投标和采购行为，树立正面榜样，形成良好的市场风气，打击违法违规行为，净化市场环境，让守法的企业、负责的中介以及权威的专业在行业竞争中受益。

您在建议中既敦促各建设单位、职能部门进一步按照程序履职到位，也为建设工程中如何引入第三方智力支持提供了思路。

再次衷心感谢您对政府工作的关心与支持！

联系人：李秀明          联系电话：17757188990

区发改经信局

2023年5月29日