桑健委员：

您在区政协六届三次会议上提出的《关于进一步提升数字经济营商环境的建议》（第26号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我局主办，区市场监管局等单位会办，并报区政府常务会议研究，现答复如下：

提案中您提出的利用数字产业区域优势，完善数字产业发展政策，引导和规范数字经济产业发展；改革和探索新型政府对于数字经济的监管方式，优化数字经济法治环境；多元互动的防范风险，构建数字经济企业的健康生态体系等建议，我们会同各会办单位认真分析，结合目前西湖区的实际情况，现答复如下。

一、用数字产业区域优势，完善数字产业发展政策，引导和规范数字经济产业发展方面

西湖区近两年来加强顶层设计，陆续出台《西湖区打造元宇宙产业高地的扶持意见》《西湖区关于促进数字经济高质量发展的扶持意见》《西湖区加快算力产业发展的若干措施》等多项数字经济产业政策，同时出台相关规范措施提升数字经济政策软环境。一是制定规范指引。目前，西湖区已出台《西湖区重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）》《西湖区企业数据合规指引》等规范性文件，以政策集成创新赋能数字经济最优发展环境。二是建立保障机制。为引导以平台经济为代表的数字经济产业合规有序发展，西湖区全面落实省市平台经济健康高质量发展的实施意见，成立促进平台经济健康高质量发展领导小组，加强区属各部门、镇街的协同工作机制，并在省市区级层面率先出台西湖区促进平台经济健康高质量发展的实施方案及若干措施，将平台经济高质量发展工作纳入政府绩效考核。

二、改革和探索新型政府对于数字经济的监管方式，优化数字经济法治环境方面。

1、优化监管创新服务。西湖区优化事前合规指引，聚焦企业具体监管事项和重点风险隐患，创新编制西湖区平台企业合规指引“一企一册”，包括19个大类130项合规事项，落实透明、可预期的常态化监管制度。各产业平台协同执法部门做实基础服务，西溪谷管委会2023年全年收集及解决企业问题30个，在税务开票、双随机抽查预警问题、政策申报等方面为企业提供满意的解决方案；紫金港科技城依托各监管部门通过座谈会、宣传日等加强在数字领域反 垄断、反不正当竞争的宣传，进一步优化法治化营商环境；云栖小镇为提供线上线下全链条、全天候、全过程的“一类事”政务服务，深化零跑数字化等平台建设，为精准服务企业数字赋能。

2、维护企业公平竞争。西湖区集中清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实施滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，着力纠治经营主体反映强烈的准入壁垒、招投标“隐形门槛”等问题，开展全区集中清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，竭力为数字经济企业打造高质量发展的软环境。2023年全区共审查新增文件59件，清理存量文件162件。公平竞争环境社会满意率达95.2%，有力维护公平竞争政策环境。接下来，区市场监管局将依托区一级公平竞争审查与反垄断委员会，探索开展平台企业竞争合规体系标准化建设，建立健全竞争合规管理机构和体系。

3、加强知识产权保护。区市场监管局围绕知识产权相关政策机制多措并举，不断提升数字经济知识产权服务能力。一是开展知识产权政策宣讲和知识产权培训。围绕“数字经济时代知识产权保护”主题开展活动，让企业了解数据业务中存在着各种潜在的法律风险和合规问题。二是建立知识产权服务渠道，持续推进数据知识产权工作。企业通过“浙江省数据知识产权登记平台”进行数据知识产权登记，通过“浙江省知识产权区块链公共存证平台”进行数据知识产权登记存证，经审核通过后可以获得数据知识产权保护。三是健全知识产权纠纷解决机制。依托省知识产权保护中心，建立“一入口多通道”纠纷解决机制，加强对数字经济企业知识产权保护。下一步，西湖区将以杭州正式获批建设国家知识产权保护示范区为契机，进一步加强知识产权的行政、司法、协同保护，依托浙江知识产权在线“一链条保护”应用场景，加快打造一批落地应用最佳实践案例，探索知识产权维权一件事集成改革。紫金港科技城等产业平台将依托集知识产权咨询、申请、交易、保护、产业化为一体的全生命周期服务综合体，进一步提升辖区企业知识产权创造、运用、保护，赋能数字经济产业。

4、推行柔性监管措施。西湖区坚持“有感服务、无感监管”理念，把准数字经济企业成长发展新需求，将常态化监管关口前移起到“治未病”的功效，持续贯彻落实杭州市市场监管局系列执法指导清单，定期收集报送平台经济领域非正常投诉举报行为名录并实施分类处置。区市场监管局会同区司法局等8个执法部门制定《西湖区关于在涉企行政执法中推行轻微违法首违不罚事项清单的指导意见》，明确对市场监管领域的50种轻微违法行为不予处罚，进一步规范行使行政处罚裁量权，优化数字经济营商环境。下一步区市场监管局计划开展网络市场监管专项行动，积极推进“柔性监管”，重点针对平台经济这一西湖数字经济重要组成部分，探索平台合规激励机制，加快推进平台企业合规体系建设，落实2024年杭州市政府与蚂蚁集团战略合作要求，悉心打造“西小蚁”服务合作品牌。我区将支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，营造良好发展氛围。

三、多元互动的防范风险，构建数字经济企业的健康生态体系方面

1、护航平台经济企业发展。一是深化合作，优化投诉处理。西湖区落实杭州市与蚂蚁集团重点合作任务清单，建立“平台诉源治理+投诉举报处置效能提升+市场监管分级分类”的联防共治机制，促进市场健康发展。依托蚂蚁集团RPA智能机器人，精细化拆分投诉类型，研发16项业务投诉快速回复模板。自模板启用以来，投诉举报覆盖率超八成，客服处置提速50%，截至目前，支付宝小程序达420余万家，活跃小程序数量增长119%，成交额年均增长49.2%。二是搭建联盟，促进交流合作。成立西湖区平台经济发展联盟，现有会员单位36家，理事单位15家，建立健全理事长轮值、常态活动等自身建设制度，设立“发展规划”“AI算力”“科技金融”“网络直播”“数字零售”5个专委会，确保联盟决策和管理多元化，以区平台经济发展联盟为载体，推动平台间经验交流、资源共享、合作共赢，促进联盟发展步入正轨。后续我区将认真贯彻落实2024年杭州市与蚂蚁集团战略合作重点任务，依托区平台经济发展联盟，健全完善平台经济企业“结对联络制”，及时掌握并推动解决发展难题。

2、夯实涉企问题数据底座。我区依托“西湖区一体化智能化公共数据平台”数据探查工具，开展常态化公共数据归集治理，以需求为导向，加快国家、省公共数据的回流共享，进一步夯实区一体化平台数据底座。2023年，研究制定《西湖区2023年度拟开放数据目录清单》，确立可开放数据目录共178个，对可开放数据目录依托“西湖区一体化智能化公共数据平台”进行数据转换、数据脱敏，确保数据安全，统一开放至“杭州市一体化智能化公共数据平台”，2023年，西湖区已完成581个区级目录归集并上架，公共数据目录总数达2813个，新增数据归集量8.3亿条，公共数据总量突破20亿条，构建了行业数据智能平台底座。2023年以来，区数据资源局联动区委改革办、区企服中心等单位，围绕政务服务增值化改革、西湖企服AI平台建设，持续夯实企业数据舱，积极推进数据服务板块和企服AI平台建设，以数据服务的形式开展数据与网络安全企业端培训。目前已通过从省市回流等方式归集形成覆盖全区14.75万家企业近1939万条涉企数据,累计形成企业数据画像标签275项,推进涉企问题池建设，进一步归集梳理我区现有的涉企问题库,已梳理202.25万条相关涉企数据,为实现智能化、人性化服务和资源自动推送提供数据支持，西湖企服于去年9月初成功上架浙里办、浙江政务服务网，10月中旬完成在浙江政务服务网西湖区板块首页配置，今年将继续迭代升级平台，推进“一仓一池”建设。

3、加强龙头典型示范引领。西湖区充分利用龙头企业带动，全面构建优化全产业链生态，形成数字经济产业良性循环，2023年，西湖区蚂蚁科技、咪咕数媒、城市大脑等龙头企业的“智能数据协同中枢-城市大脑2.0”、“智能亚运一站通平台-推进城市数据与体育赛事深度融合”等9个案例入选2023年浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例名单，阿里云荣获第九届浙江省人民政府质量奖。今年我区将继续鼓励支持数字经济企业争创各项荣誉示范，积极宣传引导，推动打造更多数字经济发展标志性成果。

再次衷心感谢您对政府工作的关心与支持！

联系人：陈彬          联系电话：89510190

区发展改革和经济信息化局

2024年5月29日