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2023年，区综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，认真落实省、市、区关于法治政府建设的决策部署，围绕区委“六六行动”纲领，以法治护航打赢“两场硬仗”为核心，扎实推进法治政府建设各项工作，持续提升依法行政水平，现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，有效履行法治政府职责
1.认真履行职责。局主要负责人严格遵照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面加强对法治建设工作的领导，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起第一责任。
2.深化理论学习。局领导班子带头学法用法，通过召开党委会、法治专题会议、党委理论学习中心组学习、参加领导干部线上学法用法考试等，以多种形式增强尊法学法守法用法的自觉性，夯实法治思想基础。
3.高位统筹谋划。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制部门具体抓、其他部门协同抓的工作机制，涌现出全省“枫桥式”综合行政执法中队、全省综合行政执法系统队伍规范化建设成绩突出集体、全省综合行政执法工作先进个人等优秀典型。
（二）数字赋能监管，擦亮营商环境法治底色
1.梳理升级许可。重新梳理局属行政许可事项清单共16项，以数字化改革为抓手，做好西湖“一键办”智能预审系统深化、扩面，升级全区首推的“现场踏勘现场办”业务，打造“承诺+审批+监管”的服务模式。推进许可事项“一地创新、全省共享”工作，了解办事企业和群众的真实需求，抓准办事情形、表单字段、申报材料、业务流程四个节点进行优化，提升服务便捷性。制定和完善外摆规范标准，做好商圈、综合体、店铺等源头备案管理服务，激发消费新活力，提升城市烟火气。
2.科技赋力监管。做实综合监管场景，细化综合查一次，做精网络餐饮、建筑工地、培训机构等民生热点领域“监管一件事”场景，开展互联网监管专项检查160件，即时检查4件，有效减少涉企扰民执法频次。积极运用数字化技术开展非现场执法，利用辖区监控资源，实现“智能巡查+语音喊话”的线上管控，实施“线上+线下”精准联动，组建空巡队，发挥无人机省时省力、高效便捷特性，助力护航亚运保障。
3.免罚修复并举。探索“首违不罚、轻微免罚”和“信用修复合规高效”相结合机制，梳理不予处罚事项26项，全年指导镇街执法队（中队）办理“轻微免罚”案件1062件，办理企事业单位信用修复268件，出具无违规证明20份、结案证明113份，以企业、群众可感知、得实惠、真认可为落脚点，彰显执法柔性，为打好经济翻身仗营造法治化营商环境。
（三）扎实推进综改，全面提升综合执法水平
1.赋权动态调整。为深化“大综合一体化”行政执法改革，根据事项动态调整原则，对1933个赋权事项目录进行逐项梳理，征求各方意见及专家论证后，完成北山街道等十镇街297项（原393项，减少101项，调增5项）和翠苑街道527项（原770项，减少253项，增加10项）执法赋权事项动态调整清单两份，确保执法事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。
2.严格规范执法。深入实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”贯彻执行与执法规范化、队伍正规化建设相结合，规范行政处罚、行政强制、行政检查等行为。全年共办理行政处罚案件2.4万余件，罚款金额1300余万元，其中普通程序案件3800余件。
3.加强案件审核。实行案件审核专人负责，逐案逐环节审理，每月开展案件评查，提高案件办理质量，严格执行《杭州市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》，做到处罚定性精准、定量适当、同案同罚，避免执法随意性。对渣土、违建、燃气、绿化等涉及民生工程的重大案件，及时为镇街执法队提供办案法制指导。依据《西湖区综合行政执法处罚案件集体讨论规定（试行）》，组织召开重大案件集体讨论会12次，深入磋商，审慎出具处罚决定，完成重大行政处罚决定备案103件。
4.突破首案办理。以新划转事项首案规范办理为突破口，充分发挥法制指导作用，高标准、严要求开展首案办理，努力实现首案即经典案例的标杆，共办理各类新划转事项案件1100余件，其中“杭州钠镁引力教育科技有限公司擅自举办民办学校案”获评“2022年度杭州市十大行政执法典型案例”。
5.创新执法模式。发挥局协调指挥中心、法制指导中心牵引作用，各镇街执法队结合属地情况，深入开展“大综合一体化”执法，其中《基层综合执法改革助力乡村振兴特色创新—以西湖区双浦镇为例》一文经验做法得到胡伟副省长的批示肯定。探索“共享法庭”，实现与区法院“云端互联”，将法官请到办公室、将法院设在办案现场，使部门间沟通交流更顺畅便捷，开创指导执法办案的新实践。
（四）践行法治理念，健全依法行政制度体系
1.加强文件管理。严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定，制定规范性文件，完善合法性审查流程，建立公平竞争审查机制，确保制定的文件符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，牵头制定规范性文件1份。
2.强化合同审查。根据行政机关合同管理的相关规定，进一步加强对合同签订的监督管理，形成事前法律风险防范、事中法律风险控制和事后法律监督的全过程链条式管理机制，完成合同合法性审查524件。
3.推进政务公开。做好政府信息公开，完善浙江省政务服务网、西湖区政府信息公开网发布内容，主动公开执法有关事项，接受群众监督，答复信息公开申请39件。依托主流媒体和“西湖城管”微信公众号，及时发布执法工作动态、典型案例和普法信息，充分发挥宣传的教育引导作用，让法治西湖深入人心。
4.有效化解纠纷。建立多元化矛盾调处机制，通过镇街执法队直接调处、部门联合协调会、律师释法说理、派员常驻西湖区社会治理中心等途径，践行新时代“枫桥经验”，依法调解矛盾，力求把行政争议化解在基层和萌芽状态。全年共办理群众来电及各类信访投诉件1.7万余件，办结率、反馈率均为100%，满意率98%以上；对行政处罚案件当事人的陈述申辩发出简复单5件，召开案件听证会8次，参与行政复议8件，行政诉讼7件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政复议案件“零撤销”、行政诉讼案件“零改判”的理想结果。
5.提升法律素养。对新进执法人员，及时安排参加法律知识培训和考试，共有17人参考并取得行政执法证，为开展执法检查工作奠定基础。加强法制员培训，落实法制员绩效考核，组织召开法制员培训3次，参训37人次。积极鼓励执法人员参加国家法律职业资格考试，新增2人取得国家法律职业资格证书。持续深化“律师﹢综合执法”模式的探索与实践，聘请具有专业优势的律师参与执法工作，不断提高执法人员运用法治思维和方式破解执法难题的能力。
（五）聚焦法治护航，提高社会治理能力水平
1.防范化解风险。依法依规开展街面序化、工程渣土、广告招牌、道桥超限、餐饮油烟、噪音扰民、燃气隐患等领域专项整治，针对安全生产领域以“铁手腕”精准执法，消除城市运行隐患，推动“平安法治”建设，让人民群众更有安全感。
2.服务亚运攻坚。根据涉亚重大保障区域、亚运比赛场馆周边的实际情况，科学制定长效管控和保障方案，设立服务保障工作指挥部，合理调度执法勤务力量，全力以赴做好亚（残）运会各项保障任务，北山中队及其微笑服务亭分别获评杭州市巾帼文明岗、最美亚运文明驿站。
二、存在的不足和原因
我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但对标对表，仍存在一些不足。
1.普法宣传不深。法治宣传形式、手段较为单一，普法灵活性、实效性不强，仅注重法律条文解读和程序讲解，将严谨单调的法律法规转化成群众喜闻乐见内容的能力欠缺，普法宣传的措施、载体、广度和效果有待加强。
2.执法创新不够。随着“大综合一体化”行政执法改革的推进，多年积累形成的固有执法模式，已存在一定滞后性，不适应新形势的发展，部门集成联动、数字化精准执法、科技智能化办案等创新理念与技术的运用需要进一步增强。
3.法律人才不足。近年来，新划转执法事项增量较多，涉及的领域更广、专业性更强、案件量更多，具备专业法治素养的执法人员培养储备不足，对新法律法规缺乏系统深入研究，难以适应执法中遇到的新情况、新问题。
三、2024年主要工作安排
我局将继续贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设工作的重要指示精神，坚持从法治上着力，聚焦主责主业，以高质效执法管理履职，服务保障高质量发展。
1.提高政治站位。深入学习各级法治政府建设的文件精神，牢固树立法治理念，切实发挥局党委的领导核心作用，将法治政府建设工作与执法管理紧密结合，注重以人民为中心，认真组织实施各项举措，真正做到依法决策、依法行政、依法管理。
2.丰富普法内容。积极开展多形式、有品质、有影响的法治宣传活动，充分利用新媒体，广泛宣传与我局职能相关的法规政策制度和典型案例，提升全社会守法意识，达到“抓前端、治未病” 的普法宣传效果。
3.彰显执法成效。围绕“大综合一体化”行政执法改革的目标任务，深化部门间执法监管协同，推进基层智治与数字应用贯通网格事件条线拓展，完善镇街执法监控设备，进一步探索视频作战智慧执法，升级执法装备，将科技与办案融合，提升执法管控成效。
4.提升业务能力。通过开展全员法制培训、专题法制讲座、疑难案件研讨、执法业务考试等形式，引导和鼓励执法人员主动学习，加强对新划转执法事项案件的研究，对涉及的法条、取证要素、自由裁量等进行充分掌握，破解执法难题，培育一批懂法精业务的法制员，以点带面提升整体执法办案水平。
杭州市西湖区综合行政执法局
2024年2月7日