2023年西湖区市场监管局在西湖区政府和杭州市局的正确领导下，认真贯彻落实全局工作会议精神，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《西湖区2023年法治政府建设工作要点》、《杭州市市场监督管理局关于印发2023年度法治建设工作要点的通知》等文件的具体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，立足党的二十大对法治政府建设新部署新要求在西湖落地实践，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，从学法、立法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平。聚焦杭州争创全国法治政府建设示范市目标要求，围绕法治赋能与服务全力打好经济翻身仗和亚运攻坚仗，紧扣深入推进依法行政的重点，深化政府管理体制改革、优化依法决策机制、深入推进科学民主立法、强化行政规范性文件监管、有力规范行政执法行为。现将工作总结如下：

一、重引领强机制，统筹推进法治市场监管建设

我局党委严格依据《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，全面履行推进法治建设第一责任人职责。一是发挥党委领导作用。党委理论学习中心组第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央有关决策部署。二是统一谋划和部署法治建设工作，将法治建设工作纳入全局重要议事日程，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。调整成立法治政府建设（依法行政）工作领导小组，统筹协调推进法治建设各项工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门共同参与、共同推进、分工负责、各司其职的法治建设工作格局。高标准严要求落实法治杭州、法治西湖、法治政府建设以及“法治立局”工作各项任务，以法治督察、绩效考评、年度述法等为抓手，压紧压实法治建设责任，力争我局法治建设各项工作走在全市系统和区直部门前列。三是强化行政权力监督。今年对人大议案、建议办理的按时办结率、主办件面商率、满意率均达到100%。

二、抓重点促规范，持续完善市场监管法律规范体系

严格执行行政规范性文件各项管理规定，认真贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》，全面落实合法性审核和公平竞争审查制度，切实做到行政规范性文件应备尽备，应审尽审。加强行政规范性文件实施后评估，健全并落实行政规范性文件动态清理机制。借力政府法律顾问，引入第三方评估机制，切实提升审核、审查和评估水平。开展涉及营商环境行政规范性文件实施后评估及专项清理，推动行政规范性文件总量下降，进一步优化法治化营商环境。

三、抓执法强监管，全面助力西湖经济社会高质量发展

1、监管执法规范有度。市场监管领域有法律法规、部门规章近650部，执法工作实践性强，专业性高，我局加强《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》、《重大执法决定法制审核制度》等各项管理规定执行，利用执法记录设备，对日常检查、行政强制等执法活动全过程记录，对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项出具书面法制审核意见，将行政处罚结果信息导入企业信用信息公示系统对社会公开，执法规范建设不断做实做细，让“眼睛”无处不在。

2、重点领域严查有度。对严重危害人民群众生命健康和财产安全，造成恶劣社会影响的违法行为重拳出击。开展“铁拳”、“亮剑”、“药剑”专项执法行动，严查食品药品违法行为，查办食品案件358件，罚没款118万元；查办药械化案件37件，罚没款112万元。今年4月，我局联合西湖区公安分局对前期调查的假牛肉案进行统一收网，捣毁制假窝点6处，5名犯罪嫌疑人已移送公诉，该案获公安部贺电。开展涉企违规收费专项整治、殡葬服务收费专项检查，紧盯民生热点价格违法问题，办结物价案件29起，罚没款31万元。结合亚运知识产权保护专项行动，加强侵犯知识产权案件的查办，办结各类涉知识产权案件19起，罚没款92万元，查处侵害杭州亚组委特殊标志专用权案件3件，入选省局典型案例。全年共办结各类行政处罚案件660件，罚没款共计635万元。

3、以法护商温情有度。积极践行宽严相济、情理相融的行政执法原则，传递监管温度，提升监管质效。对具备首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改等情节的违法主体，给予适用教育、帮扶等柔性执法方式。今年6月，会同西湖区司法局等八个执法部门，制定发布《西湖区关于在涉企行政执法中推行轻微违法首违不罚事项清单的指导意见》，明确对市场监管领域50种轻微违法行为不予处罚。意见实施以来，共计免罚46件，免除罚金227万余元，减轻处罚48件，减轻罚金198万余元。

4、放心消费环境优化有度。全区培育入库放心消费单位3635家，其中无理由退货承诺单位1258家，放心工厂96家，放心消费商圈（街区）11个，放心维权联络站点21个，开通企业绿色快速处理通道48家。探索设立消费者权益保护“共享法庭”，配备1名联系法官和1名庭务主任，将法官的法律专业知识和市场监管部门、消保委调解员的一线工作优势相结合，合力调处纠纷，努力实现诉前化解。2023年全年共受理各类投诉举报91876件,为消费者挽回经济损失约470万元。

5、行政执法能力加强有度。通过开展案卷评查、复议专题培训论坛、法规法规考试和知识竞赛，加强执法能力建设，提升依法行政水平。对案件办理过程中经评估有重大风险的疑难案件，引入律师团队对案件处理进行讨论，对重大案件审慎处罚，避免后期被复议、诉讼的风险。全年我局新增行政复议251件，纠错4件，被纠错率1.6%，被纠错率较去年明显降低。收到行政诉讼34件，行政机关负责人出庭率为 100%，未发生败诉，依法行政取得的成效位于市监系统和区级部门的前列。

四、抓普法广宣传，积极营造良好市场监管法治环境

加强对市场监管干部依法行政能力的培养、市场主体守法经营的教育、消费者依法维权的引导，积极营造依法行政、守法经营、依法维权三方共赢的法治环境。落实党委中心组集体学法制度，领导班子法治专题学习全年不少于四次。持续开展“学法考法”活动，并以“市场监管网院”里干部之家-杭州频道”、“公务员学习云讲堂”等为依托，推进市场监管干部学法普法常态化。加强市场主体合规经营指导。结合“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“12·4”国家宪法日等重点节日强化市场主体和社会面普法宣传。

五、问题和不足

当前，市场监管现代化、维序执法等工作，仍面临一系列挑战。一是基层堵点难点有待疏通。职业索赔等问题处置矛盾凸显，加大基层干部履职风险，影响企业营商环境获得感。二是市场监管队伍能力亟待提升。市场监管部门职能专业要求高，层出不穷的新经济新业态和数字化改革新要求与干部缺编三分之一的现实困境对队伍能力提出了不小的挑战。

六、2024年度推进法治政府建设的主要安排

围绕贯彻落实习近平法治思想，根据《法治杭州建设规划（2021-2025年）》提出以下工作思路：

1、担当有为，持续提升依法行政能力水平。一是从思维意识入手提升执法水平。牢记职权法定，明白自身职责在哪里、权责界限划在哪里，把学法用法作为新人的第一课，作为干部必修课，作为领导干部的主题课，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是从队伍建设入手提升专业能力。聚焦队伍专业化、力量多元化，通过执法能力测试、市监讲堂等干部培训机制，促进干部队伍“法治血液循环”，在学习实干中塑形提能，充实法治人才储备。三是从制度保障入手提升担当魄力。鼓励肯钻研、有闯进的干部在重点、难点、重复率高的项目上磨砺成长，优化“为担当者担当”的政策机制，通过出台执法预审和处罚裁量两套体系，为干部依法履职和公正执法提供制度保障。

2、服务大局，全力打造法治化的营商环境。一是不断推进包容审慎监管。落实上级“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”两张清单，依法实施柔性监管、首违不罚、轻微减罚等制度，为新产业、新业态、新模式企业营造宽容的发展环境。二是深入实施知识产权强企战略。用好用足紫金港科技城知识产权和成果转化综合体、“浙商大创业园知识产权托管服务站”等平台，建立健全知识产权对接和服务渠道，形成叠加效能，培育形成一批知识产权强企。建立简案快办机制协同保护，探索知识产权维权一件事集成改革。三是持续优化企业合规工作。分类发布企业行政合规指南，以企业依法合规经营作为法治化营商环境优化提升的关键抓手，构建政府、行业、企业、专业机构多方协同参与，贯穿立法、执法、司法、法律服务各环节的合规治理体系，全力打造“政府有力、市场有效、企业有感、群众有利”的法治化营商环境。

3、先立后破，在法护营商上砥砺前行。一是强化多部门联合监管合力。逐步扩大监管覆盖率，进一步扩大联合抽查参与部门。全面压减检查频次，解决“重复检查”“执法扰民”问题，将各项年度检查任务全量通过信用风险分类比对，开展差异化、精准化监管，实现对企业“无事不扰”。二是开展职业索赔甄别。依据刚出台的《杭州市平台经济领域非正常投诉举报行为认定及处置指引（试行）》，开展职业索赔人甄别，收集上报“职业打假人”的行为数据，加强与公安、纪委、法院等部门的信息共享和沟通交流，进一步规范治理“职业打假”行为，着力打造良好的消费环境和营商环境。三是加强法治宣传教育。在专业市场、平台企业展示中心、行业企业聚集区等地开展法制、案例宣讲，让商户和企业在“事前”就能对经营中常见职业索赔手段、违法行为及相关法律法规有所了解，打通了解法律法规的“最后一公里”，降低“学习成本”。