2023年，区审管办领导班子坚持以党的二十大精神为指引，持续推动“八八战略”走深走实、加快推进“两个先行”杭州实践，以数字化改革、增值化改革为牵引，围绕全区“六六行动”工作部署，全力推进政务服务高质量发展，有序推进招投标领域专项整治与提升行动，积极助力营商环境优化提升。依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率位列全省第一梯队，《杭州市西湖区“强制度 创特色 优流程” 以“一件事”集成改革助力营商环境提升》《杭州市西湖区构建一体化增值服务体系 实现为企服务综合赋能》《杭州市西湖区构建“六办六进”服务模式 加快打造最优政务环境》3篇文稿在省委改革办《竞跑者》刊登。

一、2023年主要工作

2023年，区政务服务中心（含之江分中心）累计受理185.85万件，办结185.71万件，日均办理7488件。区公共资源交易中心交易建设工程项目231个，交易额115.08亿元，中标额97.03亿元，资金节约率为15.7%。限额以下（小额）公共资源交易平台顺利完成231个项目开评标工作，中标金额14725.12万元。区政府采购中心完成政府采购项目111个，采购预算3.04亿元，实际采购2.79亿元，资金节约率为8.36%。网拍平台组织网拍竞价87批次，交易数量252件，起拍金额4.72亿元，交易金额5.15亿元，资金增收率为9.18%。

（一）全力打造“一号改革工程”最优政务环境

1.制定行动方案。充分发挥牵头作用，成立西湖区优化营商环境政务环境领域工作专班，制定《西湖区营商环境优化提升“一号改革工程”政务环境改革行动方案》《西湖区营商环境优化提升“一号改革工程”政务环境改革2023年度工作要点》，明确工作任务。

2.加强改革创新。①积极推动“微改革”。全年共有政务环境领域《西湖区打造集成化数智平台提升为企服务精准度》《西湖区创新“审验联动”模式 推动工程建设项目提质增效》2个“微改革”项目上报省市。②积极打造特色项目。创新推出“六办六进”联动服务、投资项目审批提速增效、营商环境体验官队伍机制、推进税收征管数字化升级和智能化改造等具有西湖特色的项目。③积极创新西湖特色“一件事”联办。推进酒店开办“一件事”、民宿开办“一件事”，对接区市监、住建、消防、环保等7个部门，梳理出“一件事”办事流程，制作二维码办事指南，明确办事流程、办理窗口、申请材料等内容，实现酒店开办、民宿（农家乐）开办“一次性告知”。推进茶农开具茶叶销售发票“减证便民”一件事，聚焦西湖区特色农业，联合税务、农业农村2个部门，优化茶农开具茶叶销售发票流程，实现茶农开具自产茶叶销售发票“一窗即办”，开票办理流程压缩67%。

3.紧盯考核指标。①强化高质量“一网通办”。全年，大厅单事项“一网通办”率达98.06%，全市排名第4；收件分析“一网通办”收件率达99.4%，全市排名第6。全区11个镇街、206个村社及9家杭州联合银行全部上线“政务服务2.0”平台，100%产生办件，全年累计2.0办件5.74万件。紧盯“一地创新、全省共享”工单，全年共采纳24条优化建议工单，其中涉企高频事项采纳21条，全市排名第3。②强化差评整改。做好每日差评件整改的提醒、跟踪，针对典型案例和共性问题，对症下药，实现“优服务、减差评”。截至12月底，我区“好评率”为99.99%，差评按期整改率100%。

4.做实两项重点。①开展基层政务大厅星级评定。作为全市审管系统联动攻坚项目，从5方面梳理镇街级星级评定标准35条、村社级标准31条，指导督促基层服务大厅提供人性化、主动化、便利化的就近政务服务。全年共评选出“五星级便民服务中心”11个、“五星级便民服务站”172个，镇街五星级比例达100%，村社五星级比例达83%。②开展“六办六进”联动活动。制定《西湖区政务服务“六办六进”实施方案》，整合全区20个部门及11个镇街的政务服务力量，建立区、镇（街道）、村社“三级联动”体系，在全区范围内开展上门办、园区办、银行办、商超办、校园办、景区办的“六办六进”活动。全年赴中国美术学院象山校区、西溪湿地、小和山科教产业园等地开展集中上门服务活动33次，累计上门服务群众9384人次。

（二）全力推进政务服务增值化改革

1.打造“一中心”。整合全区为企服务职能、资源，在东一楼政务服务大厅，增设区企业综合服务中心，着力打造集行政审批、增值服务、宣传接待功能于一体的“一站式”企业综合服务中心。

2.打造增值服务体系。创新推出“1+8+1”增值服务体系，即设立1个综合受理专窗，开设政策、项目、金融、人才、法治、科创、开放、数据8大增值服务板块，设立1个兜底服务专窗，积极为企业提供增值服务。

3.加强日常管理。自2023年8月21日企业综合服务中心正式启用以来，共受理企业咨询及诉求422件。10月17日，《人民日报》内参部到法律服务专区调研采访。

（三）全力提升“项目代办”为企服务质效

1.强化涉审中介管理。根据区营商环境优化提升“一号改革工程”统一部署，积极加强中介网上优选系统推广应用，全年完成中介竞价交易33件。并按照杭州市涉审中介机构多维评价“应评尽评”要求，积极组织审批部门、项目单位对中介服务情况进行评价，全年评价量128件，排名全市第1。

2.打造“三方联动”代办服务机制。为推进投资项目审批提速增效，重新修订《西湖区投资项目审批代办服务工作制度》，组建一支49人代办队伍，形成代办机构专职代办员“总协调”、部门兼职代办员“强指导”、属地兼职代办员“全跟踪”的“三方联动”代办服务工作机制。

3.拓展项目代办服务范围。编制《投资项目审批代办联系卡》和《杭州市西湖区投资项目政策汇编》“一卡一书”，积极向项目单位宣传推广。全年共发放“代办联系卡”536份，代办项目29个，总投资额达563.44亿元。

4.提供上门“陪跑”服务。针对项目单位在审批过程中存在的问题，组建由审管办、发改、规资、住建等审批部门组成的“陪跑团”，为企业提供“最后一公里”上门服务。全年累计上门服务10次，服务投资项目22个。

5.推行“二审终审”制。制定《西湖区投资项目审批“二审终审”工作制度》，要求审批部门对项目申报材料认真审查，并将修改意见一次告知到位，确保二审能够过审，不得以不符合审批条件为由，进行再次退件。实现“一审过审”是常态，“二审终审”是底线。

（四）全力提升公共资源交易服务质效

1.牵头开展招投标领域专项整治与提升。牵头制定全区招投标领域专项整治与提升工作行动方案，建立“一办四组”工作专班，明确7项任务19项工作举措，建立联席会议、政策研究、工作联动、督查通报等4项工作机制。全年共组织召开工作推进会19场，在市工作通报中刊发经验做法2篇、工作动态34条。规范限额以下（小额）公共资源交易管理，会同区数据局、区住建局搭建限额以下（小额）公共资源交易平台，做到项目“应进必进”、数据“应归尽归”，实现行业监管、纪检监察全过程跟踪监管。

2.加强开评标现场规范建设。在招评标现场上墙公开《评标现场服务与管理办法》等6个文件。为有效避免围堵评标专家现象，专门开辟评标专家专用通道，引导专家直达评标区，实现监控全流程覆盖。

3.启用“开标云直播”系统。对开标现场画面和网页图文实时公开直播，实现到场人员、标的情况、开标进程等信息“一屏全览”。全年共开展云直播100次，实施“一标一刻录”，所刻光盘交由行业监管单位随档案存放。

4.启用“数字见证2.0”系统。对开、评标全过程进行标准化监管，实现全程监控、数据实时汇集、系统自动预警，改“人工监督”为“数智监管”。全年对131个项目进行交易活动见证。

5.开展“1+N”远程异地评标。借助新兴技术手段，携同宁波余姚市、无锡新吴区、杭州市本级、淳安县等省内外多地交易中心，全年顺利实施“1+N”远程异地评标项目12个，有效提升公共资源利用效率，推动营商环境提档升级。

6.晾晒营商环境“无感监测”指标。积极对接省市部门，分析研究《浙江省营商环境“无感监测”体系S3》中的招投标指标，组织开展专题培训，压实招标人及招标代理主体责任。每周进行数据复核、查漏补缺，全面掌握、全程跟踪指标完成进度，交易效率及合同信息公开率2项指标全部达标。

（五）全力打造党建群建新品牌

1.认真履行党建主体责任。①深化主题教育。依托“三会一课”、主题党日等载体，组织党员学习《习近平著作选读》等内容，其中集中学习20次、专题讨论3次，理论学习中心组5次，党课讲学10次，参观教育基地4次。组织开展青年干部“明德守法、完善自我”专项行动。②开展调查研究。结合“大走访大调研大服务大解题”活动，7名区管干部明确调研课题，赴基层调研55次，现场发现、解决问题16个。结合“党员进社区 每周一小时”活动，在职党员走访群众8户，帮助解决问题4件。③擦亮党建品牌。深化“五联六建”“七正”“八强”党建品牌，我办被推荐为杭州市清廉机关“红雁清风”培树点，“七正”工作法被区委直属机关工委评为2023年度机关党建“十佳”品牌，《“五联六建”“七正”“八强”推动党建业务共创共赢》被市审管办确定为2024年党建联盟内容。④党建带动群建。坚持党建带工建、促团建、优妇建，开展礼仪培训、迎“三八节”、毅行等活动，妇联获得杭州市“巾帼文明岗”荣誉称号，1名党员被评为西湖区青年英才。

2.认真履行党风廉政建设主体责任。①坚持主抓直管。召开党风廉政年度工作会议，办党组、主要负责人与班子成员、分管领导与分管科室负责人之间分别签订责任清单12份。党组定期听取党风廉政建设情况汇报，开展政治生态自评自查。②抓好作风建设。认真开展选人用人突出问题、巡视巡察突出共性问题和重点问题、党员干部违规吃喝专项整治等方面自查，均不存在相关问题，并加强常态化规范管理。常态化开展机关人员到投诉帮办窗口值班、大厅巡查、窗口领导到窗口坐班，持续抓好窗口作风建设。③打造清廉机关。认真开展廉政风险排查防控，从单位、科室（中心）、岗位三个层面开展深入排查，形成廉政风险清单60份。组织党员及工作人员观看《永远吹冲锋号》廉政专题片，组织青年干部观看《扣好廉洁从政“第一粒扣子”》专题警示片。

3.认真履行宣传意识形态主体责任。①压实主体责任。制定《2023年宣传思想文化与意识形态工作要点》，认真履行“一岗双责”主体责任，党组全年专题研究与分析意识形态工作3次、向区委进行专题汇报1次。②深化理论学习。制定《2023年区审管办党组理论学习中心组学习安排》，班子成员带头深入学习党的最新理论成果，全年理论学习中心组学习12次，其中重大决策前专题学习3次、党内法规5次、意识形态3次、研讨交流6次。③加强正面宣传。与省市区主流媒体积极合作，开展政务服务增值化改革、“六办六进”、就近办、“1+N”远程异地多点评标、招投标领域专项整治等主题宣传。全年累计在中央、省市媒体上刊登新闻信息稿件247篇。④加强舆论引导。加强网评员队伍建设，强化对各电子宣传屏、宣传栏、微信公众号、网络系统等点位的排查防范，坚决杜绝涉敏感文件上网、指令泄露等情况发生。⑤营造亚运氛围。优化大厅内亚运景观小品、道旗和吉祥物摆件等布置，利用电子宣传屏、宣传栏等载体，轮流播放亚运和亚残运会宣传视频。对无障碍设施设备进行提升改造，应急用品、日常服务用品进行查漏补缺，全面做好亚运会、残运会保障工作。⑥打造文明新风。开展每月“红旗窗口”“最美办公室”“最美换装间”评选、每季“青年服务能手”“先锋党员”“服务之星”评选、年度“窗口树形象 服务展风采”窗口行业文明服务专项行动。公安窗口、之江住建窗口、区行政服务中心郑波在市审管系统第三届“双优”选树活动中获“优秀窗口”“优秀人物”称号，先进典范事迹在大厅宣传栏进行展示。

4.全面推进其他各类工作。①加强统一战线。组织班子成员集中学习《中国共产党统一战线工作条例》；做好党外干部调研摸底工作，排摸上报党外干部3名；积极挖掘窗口工作中的统战元素和优秀范例，报送宣传信息6篇。②强化法治建设。严格依法决策，全面落实“三重一大”民主决策制度、党组议事规则、主任办公会议制度等决策规则，配强法治工作力量，聘用法律顾问，提升依法办事水平。大力开展法治宣传教育，认真落实网上学法用法，8名领导干部及公务员通过“云讲堂”完成学法课程4次，并100%通过网上学法用法考试。③规范政务公开。全年，通过西湖区政府信息公开网站主动公开文件5件、建议提案2件、人事信息3条、公示公告8条、专项信息4条、部门决策预公开信息2条、营商环境专题信息3条，做到主动公开、及时公开。

二、2024年工作思路

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。区审管办将深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕区委区政府中心工作，纵深推进“六六行动”，紧扣“深化改革、强基固本”主题年主线，不断深化政务服务改革、提升优化营商环境，以“永立首善志、勇攀新高峰”的精神，积极为打造科教文创高地活力品质城区贡献审管力量。

（一）勇担重任，发挥好政务服务改革主力军作用

1.推动增值服务提质扩面。在企业综合服务中心及“8+N”增值服务专区顺利落地的基础上，结合政务服务窗口审批职能，深入拓展涉企增值服务范围，从企业需求出发提供个性化指导、咨询、预审、代办等“靠前式”服务。协同各职能部门，推进增值服务涉企问题闭环解决，落实主动发现归集、分类分层分级交办、举一反三、晾晒评价等机制。推动增值服务与“民营经济32条”一体融合，加快“32条”线上线下同步落地。

2.打造“六办六进”服务金名片。主动前移政务服务窗口，常态化开展“六办六进”活动，推进政务服务进家门、进企业、进金融机构、进商业综合体、进高校、进景点。不断壮大“政务+”增值式基层服务队伍，指导基层政务服务大厅持续优化“就近办”，为企业提供精准化、定制化服务，树好西湖政务服务金品牌。

3.推动“就近办”优化提升。对标省级示范便民服务中心创建标准，持续开展镇街、村社的五星、四星年度量化星级评定，并对评定结果实行动态管理、考核激励，推动基层工作人员业务能力持续提升，群众就近办事满意度持续提升，构建立体化、规范化的“就近办”办事网络体系。

4.推动标准化建设落地见效。对照浙江省示范区（县）级政务服务中心创建标准，持续完善大厅管理制度，规范物品摆放，优化工作流程。加强窗口人员队伍建设，开展沟通技巧、文明礼仪、日常交际等系列培训，打造讲文明、形象好、业务精的为民服务队伍。开设军创企业服务工作室，为军创企业、退役军人个体工商户提供一站式的行政审批综合服务，争创全市“双拥共建”示范点。

5.持续优化中介代办工作。会同发改、住建、规资等涉审部门，梳理代办项目季度目标，实行“三色预警”管理，即项目按季度目标推进良好的，标为“绿色”；项目推进进度未达到季度目标80%的，标为“黄色”；未达到季度目标60%的或上季度“黄色”项目问题未解决的，标为“红色”。针对项目进度为“黄色”特别是“红色”的项目，组织项目代办员开展“上门服务”，了解进度滞后原因，并按《工作制度》予以协调推进。

（二）服务大局，发挥好招标投标发展推进器作用

1.推动招投标领域专项整治走深走实。积极与省市对接沟通，根据全市统一部署，继续做好招投标领域专项整治规定工作，在此基础上挖掘我区特色亮点工作，归纳经验做法。

2.常态化管理限额以下（小额）公共资源交易。定期开展小额交易平台使用情况交流研讨会，收集各单位反馈和建议，不断优化系统操作、价格监测、行为预警等功能。积极推进小额交易平台调用标前预警组件应用，全力配合做好“完善社会信用激励约束机制”省级试点工作。

3.创新开拓政府采购新领域。进一步扩大远程异地多点评标合作区域和实施范围，加强区域间的协作配合，场地上的互联互通。推动远程异地评审工作由市域合作向跨省合作迈进，构建远程异地评标省内外新联盟，深入推动长三角区域政府采购一体化新发展，真正实现“阳光交易、数智服务”。

（三）强基固本，发挥好党的建设引领主引擎作用

1.持之以恒推进作风建设。围绕作风建设制度化、清廉文化宣传途径多样化、廉政教育活动常态化、全面从严治党主体责任体系化、创建品牌特色化等“五化”目标，聚焦营商环境领域、民生实事领域、公共资源交易领域，深入开展窗口作风建设，开展重点内容整治提升，全力打造优化营商环境的示范窗口、服务群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

2.推动党建业务双强双赢。按照“围绕中心抓党建、抓好党建促服务”工作思路，以“五联六建”“七正”“八强”工作法为抓手，开展“党建+作风建设”“党建+大厅管理”“党建+政务服务”等重点工作，充分发挥党员先锋模范作用，推动机关党建和业务互融共促，把政务服务、党群服务放在优化营商环境的大局上，以党建引领促进服务品质提升，着力构建为民为企服务新“高地”。

西湖区行政审批服务管理办公室

西湖区公共资源交易管理委员会办公室

2024年3月28日