一、守正创新，砥砺前行，2023年市场监管工作取得新成绩、新突破

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是“八八战略”实施20周年、杭州亚（残）运会举办之年，一年来，区市场监管局紧扣省委三个“一号工程”、市委“两场硬仗”，持续推动“六六行动”走深走实，把创新深化、改革攻坚、开放提升作为推动西湖区市场监管事业实现高质量发展的基本路径，一体推进营商环境优化提升、数字改革实战实效，以质量、标准、品牌和知识产权赋能发展，从严从紧拉好安全防线，重塑重构提升队伍能力，努力实现创新破题、改革破难、开放破局，以实干实绩交出西湖市监的优异答卷。三个“一号工程”晾晒指标协同高效监管执法率排名全省第一。发明专利授权量、有效发明专利拥有量总数均居全省第二。成功创建“浙江省食品安全示范区”。迪安诊断、阿里云双双荣获浙江省政府质量奖。杭州市市场监管系统绩效考评获优秀。“高效能改革行动”绩效位列全区46个区属部门第二。陆续荣获浙江省优化营商环境工作成绩突出集体、杭州亚（残）运会浙江省先进集体等各类集体荣誉30项，干部职工获得各级个人荣誉47人次。

（一）坚持改革攻坚，优化营商环境，以实绩实效服务企业发展

一是商事登记增值增效。推动市场准入环节、时间、费用、材料“四减”，实施证照联办、“股权一件事”、“准入准营一件事”、“执照免缴回”、午间岗等增值服务，实现减流程、减环节，增服务、增效率。企业开办执照登记25分钟办结率97.79%，位列全市第五。市场主体增量存量实现双增双提，分列全市第四、第五。“股权一件事”、“准入准营一件事”改革经验在省委改革办“竞跑者”刊发。二是为企服务有感有度。“多报合一”改革有新突破。实现市场监管、税务、社保、海关等涉企年报“多报合一”，平均每家企业重复填报数据项减少62个。全区企业年报率96.42%，创历史新高，排名全市第二。信用修复效率有新优化。将企业信用从“依申请修复”转变为“到期启修”，办结时间从15个工作日减到了1个工作日，办理行政处罚、经营异常、严重违法失信名单等信用修复2035家次。跨部门双随机有新成效。落实“进一次门，查多项事”要求，检查对象、人员双随机，不扰企不累企，杜绝指向性、找茬式检查，确保监管公平有序。跨部门双随机联合监管抽查事项覆盖率100%，检查7861户次，位居全省前列。三是为企护航有力有度。推行包容审慎监管“柔性执法”，会同多部门联合发布《西湖区关于在涉企行政执法中推行轻微违法首违不罚事项清单的指导意见》，明确对市场监管领域50种轻微违法行为不予处罚。全年共计免罚46件，免除罚金227万余元，减轻处罚48件，减轻罚金198万余元。

（二）坚持底线思维，筑牢市监防线，以切实行动护航亚运

一是全域护航亚运盛会。组建由局主要领导、分管领导及科、所33名业务骨干联动的“1+1+X”亚运安全保障模式，专人驻点，紧盯6个亚运“核心区”场馆、7家官方接待饭店及1家集体用餐配送单位保障工作。开展食品、药品、特种设备、知识产权保护多领域“护航亚运”专项整治，共检查食品生产经营单位6413家次，药店329家次，特种设备400台次，发现整治问题2871个，约谈1356家次，查处侵犯亚运特殊标志专用权案件2件。亚运期间保障各场馆、接待酒店用餐24万人次，各类特种设备无故障连续运转，无一起安全事故、舆情发生。二是全域提升食品安全。监管体系不断完善。全区1974名各级干部与20638余家食品生产经营主体建立包保关系，全年开展督导并上报问题1222个。学校食堂、大中型餐饮单位等3283家食品生产经营企业等完成“两员”配置。建立了400人左右的食品安全管理辅助力量。治理效能不断提升。食品生产企业、大中型超市、小蔬菜门店等4619家市场经营主体激活并应用“浙食链”。4464家网络餐饮主体纳入“浙江外卖在线”应用管理。监管力度不断加强。实施食品安全监督抽检4077批次，处置不合格132批次，完成快速检测27万批次，现场销毁不合格43批次。检查各类食品经营单位16297家次，发现整改问题1665个，查办食品安全领域违法行政案件358件，罚没款118万元。食品安全满意度指标较2022年度上升2.98%，达到88.28%，全年实现食品安全事故零发生。三是全域守护药械化安全。药品质量抽检合格率达到100%。“药品安全监管‘黑匣子’中间库系统”已接入330家药品流通企业，覆盖率99.4%，全市排名第一。对医疗机构147把超声探头临床使用质量开展评价工作，受益患者超百万，被省局选为“基层治理最佳实践”案例。承接杭州市市场监管局植介入医疗器械零售试点。杭州市医疗器械经营“非现场”监管应用推广现场会在我区召开，取得良好成效。四是全域抓好产品质量安全。聚焦电动自行车、燃气灶具、电线电缆、儿童服装、学生用品等重点产品生产经营单位，开展质量安全隐患排查和治理，防止区域性、行业性和系统性质量安全问题发生，产品质量监督抽查246批次，产品质量合格率95.12%，完成国家、省、市产品质量后处理35件。开展漠视群众利益燃油加油机计量准确性专项治理，出动执法人员98人次，对38家加油站801支加油枪实施全覆盖检查，工作成效得到省市局、区纪委肯定。五是全域严守特种设备安全。32家生产单位和1958家使用单位全部完成“两员”配置。闭环处置超期未检高风险隐患990个，“浙江特种设备在线”异常问题1463条。出动执法人员3608人次，检查特种设备使用单位1877家次，发现整改隐患165处。作为全市唯一一个区（县）局参与起草发布杭州市地方标准《电梯维保单位信用评价规范》。

（三）坚持产业赋能，勇于守正创新，助推经济高质量发展

一是知识产权集成改革取得新成果。高规格召开首届区知识产权保护和质量发展大会，周扬区长出席做重要讲话。全省首家知识产权投行在紫金港科技城启动试运行，全省首单专利开放许可综合保险签约，全国首个专利开放许可路演基地成立。第二十四届中国专利奖，西湖区9项专利获奖，获奖数量和质量再创历史新高。首届浙江省知识产权奖浙江大学获大奖，西湖区22个项目获奖，获奖数量居全省第一。“西湖区以专利开放许可改革赋能中小微企业发展”作为全市5个重点推荐项目之一，入选省委改革办第一批营商环境微改革项目库。全市首创上线知识产权地图，发布首份《西湖龙井茶品牌保护状况》白皮书。全市首个知识产权托管服务站“浙商大创业园站”正式揭牌运行。二是质量强区建设取得新进展。围绕学习宣传贯彻《质量强国建设纲要》，抓细化抓落实，编制《西湖区关于深入贯彻〈质量强国建设纲要〉加快建设质量强区的实施意见》、《西湖区关于加快推进标准强区建设的实施意见》。进一步夯实质量基础，推动西湖区质量工作提级升档，全年培育首席质量官32名，标准总师13名。培育各级质量奖申报单位29家，迪安诊断、阿里云荣获2023年度浙江省政府质量奖，实现了省质量奖零的突破，4家单位获杭州市政府质量管理创新、优胜奖，为西湖区质量创奖最好成绩。全年完成浙江制造标准立项2项，完成浙江制造品字标浙江农产2项，主导和制修订先进标准32项，其中国际标准9项、国家标准11项、浙江制造标准1项，标准奖励发放金额867.5万元，居全市首位。三是平台经济发展有新气象。高位推动，把握“方向盘”。撰写平台经济调研报告并在《浙江市场监督管理》刊登；出台西湖区促进平台经济健康高质量发展实施方案及若干措施；按月编制《平台经济工作专报》汇报工作动态，有关经验做法被《杭州信息》《杭州政务信息》录用；发动成立西湖区平台经济发展联盟。优化服务，找准“症结点”。走访对接平台企业253家次，收集解决科技政策支持、合规指导、扶持资金兑付等涉企问题63个。开展企业座谈、行政指导、专题培训19场次，为平台企业引领发展、创造就业、国际竞争保驾护航。聚焦合规，下好“指导棋”。出台《西湖区企业数据合规指引》等规范性文件。编制平台企业“一企一册”个性化合规指引清单，包括19个大类130项合规事项。

（四）坚持公平公正，强化法治思维，全力守护市场秩序

一是不断提升执法稽查质效。全局共办结行政处罚案件660件，累计罚没款635万元，其中食品案件358件，罚没款118万元；药械化案件37件，罚没款112万元；知识产权案件26件，罚没款106万元；移送公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件5件。查处的杭州某服装有限公司侵犯特殊标志专有权案和杭州某茶叶经营部侵犯亚运会会徽“潮涌”特殊标志案2起案例，入选省局“铁拳”、“亮剑”行动典型案例。二是用心打造放心消费环境。受理各类投诉举报91876件，挽回消费者经济损失470余万元。化解信访积案19件。创建放心消费单位3812家,无理由退货承诺单位1374家，放心工厂97家,放心消费商圈(街区)9个，放心乡村2个，放心维权联络站点21个。西湖驿站（绕城高速西湖服务区）成为全省首批“放心高速服务区”。实行首问责任、制定正负行为清单、作出“八不”承诺的清廉消保建设工作做法被省纪委《反腐导刊》录用推广。三是数智赋能网络交易监管。开展2023“铁拳”、“亮剑”、“守护民生护航经济”综合执法行动、浙江省互联网销售危险化学品专项治理行动等42次网络专项执法行动，督促平台开展自查整改，涉及网店经营者2.66万个，排查相关商品链接119.5万个，关停违规店铺93家，下架违规商品11.09万个。高效处置省局浙江“公平在线”下发风险线索125条，按时办结率100%，应用“市监保”区块链在线固证668次，网络交易环境不断净化。四是积极开展公平竞争工作。组建区级公平竞争审查与反垄断委员会，开展破除地方保护和行政性垄断专项行动和清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作，全区各部门共审查文件及一事一议政策措施59件，清理文件162份，会审区有关单位的规范性文件5件。以“统一大市场公平竞未来”为主题开展2023年中国公平竞争政策宣传周系列宣传活动，参与人数1200余次。

（五）坚持服务民生，聚焦百姓福祉，努力提升群众获得感、满意度

一是提质增效传递民生实事“幸福感”。遴选实施市场监管领域的民生实事项目。10家养老机构阳光厨房、2家民生药事服务站、6家放心农贸市场建设均已验收竣工。750台老旧电梯安全评估项目按期完成。在线发布16期餐饮“红黑榜”，点赞红榜企业126家，曝光黑榜企业51家，正面宣传和反面示警相结合，网络阅读点击量累计逾三万次。开展“一菜一早”特色示范农贸市场改造提升行动，文二街菜市等四家“网红”市场实现春节期间精彩亮相，多家主流媒体争相报道，相关信息被《杭州信息》、浙江省委办公厅录用。二是良性互动提升社会共治“影响力”。邀请区食品安全监督协会理事、会员单位和“两代表一委员”积极参与到九期食品安全“你点我检”、“你送我检”活动中，倾听民意、现场监督。成立区食品安全网格员、食品安全监督协会、食品安全义务监督员三支队伍，约400人的有生力量投入到食品安全社会共治中，协助排查食品生产经营单位2817家次，督导整改问题649个，社会共治初显成效。三是开门纳谏把握工作提升“切入点”。推进人大政协议案建议办理。局主要领导牵头，分管领导包干、科所协调组织领导机制；构建定期研究听取工作、定期督查推进工作机制，加强与代表的沟通联系，完成“加强对居民小区周边小菜摊经营店有效监管”、“加快南村新农贸市场经营户执照办理”等人大议案建议件、主办件、会办件，代表满意率100%。

（六）坚持聚焦基层，加强队伍建设，锻造廉洁自律担当的市监铁军

一是党风廉政建设有新成效。召开2023年党风廉政建设暨深化作风建设大会，出台《高水平推进清廉市场监管建设的实施方案》，形成市场监管“清廉制度库”。全覆盖开展清廉站所建设，探索开展清廉审批窗口、清廉消费维权联络站等清廉细胞建设，组织公车整治、无违规从事营利活动自查、全员廉洁承诺等活动，签订中层以上干部党风廉政责任书34份，科级及以下干部职工全覆盖签订廉洁自律承诺书310余份，守的自觉、廉的坚守蔚然成风。二是干部队伍风貌有新加强。制定机关“重大工作任务推进进度墙”，以“红黑旗”晾晒、“科所长”述职的形式，进行月度评议打分，驱动比学赶超、争先创优。建立“周学月讲季研”常态化学习制度，召开4期月讲堂、2期专题研讨，针对举报投诉、依法行政等业务培训科所一线干部职工450余人次。三是基层规范建设有新提升。积极开展双百行动，三墩所成功创建“示范所”；西溪所通过消薄提质晋升四星级规范所；留下所成功创建“示范所”；转塘所、文新所分别晋升四星级所和三星级所。开展“一所一品牌”建设，如翠苑所“大综改红立方”、转塘所“市心茶情”、留下所“无限蓝在留下”、蒋村所“亲清联企360°”等，通过树品牌、强党建、抓队伍，推动业务工作不断迈向新台阶。

二、纵深推进“六六行动”，奋力打造“两高两区”，扎实做好2024年市场监管重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。区委全会强调，要坚持稳中求进总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“三个一号工程”,坚持深化改革、强基固本，全面融入后亚运杭州“十大攀登行动”,纵深推进“六六行动”,推动“八八战略”西湖实践走深走实，奋力打造科教文创高地活力品质城区。省局工作会议强调，要准确把握新时代推进市场监管现代化先行的使命要求，更加全面准确系统把握新时代新征程上“四个角色”总定位，答好“办好助企惠民十件实事”必答题。市局工作会议强调，要当好改革创新“排头兵”、高质量发展“促进派”、优化营商环境“主力军”、经营主体和群众合法权益“维护者”,做好“打基础、利长远、增后劲”工作，推动现代治理。

面对新形势、新任务、新挑战、新要求，我们必须革新理念、打开思路、创新方法、转变作风。重点抓好以下十项行动。

（一）增值暖企服务行动。做好外资登记工作，持续推进登记服务标准化、便利化、数字化，巩固提升开办企业25分钟办结率等指标水平，“进一次门，查多项事”，深入实施双随机联合监管工作。

（二）知识产权成果转化综合体建设行动。整合高校、企业资源，吸引代理机构及基金投行入驻，将紫金港科技城知识产权综合体建设成涵盖知识产权创造、转化运用、保护、管理和服务全链条的高价值知识产权培育基地。

（三）助推平台经济高质量发展行动。制订实施平台经济中长期发展规划，用好用足西湖区平台经济专项政策，建好区平台经济展示和选品中心。

（四）质量提升行动。以政府质量奖为牵引，分层级、分行业、分阶段建立政府质量奖和质量品牌培育库，讲好“西湖质量”、“西湖品牌”故事。

（五）标准创新培育行动。出台区级标准创新奖评审办法，培育标准创新型企业，努力实现国家标准创新型企业、企业标准“领跑者”零的突破。

（六）放心消费创建行动。深化“放心消费迎亚运”行动成果，持续推动放心消费示范商圈和街区建设，办好省“3·15国际消费者权益日”纪念活动暨首届“放心消费节”公益活动。

（七）“一菜一早”农贸市场提升行动。按照“一场一特色、一场一方案”的思路推进全区农贸市场改造提升，提升年轻化、烟火气，打造菜市“活态美术馆”。

（八）小蔬菜门店快检全覆盖行动。以镇街为主体开展我区380家小蔬菜门店食品安全快检全覆盖，以强检测为手段，全面规范提升全区小蔬菜门店食品安全水平。

（九）老旧电梯评估行动。对800台故障率高的15年以上的老旧电梯开展安全评估，督促各责任镇街从“小切口”解决“大隐患”，切实“梯”高居民出行安全。

（十）固本强基行动。持续开展基层基础建设、人才队伍培养、业务交流学习等各项工作，建立健全干部激励与监督机制，锻造廉洁担当的市场监管铁军。