俞委员：

您在区政协六届三次会议上提出的《关于激发平台企业研发积极性，优化平台企业营商环境的建议》（第140号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我局主办，区发改经信局、区科技局、区商务局（金融办）、区文广旅体局、区企业发展服务中心等单位会办，并报区政府常务会议研究，现答复如下：

西湖区平台经济起步早、规模效应明显。该区共有重点平台企业56家，占全市平台企业总数的14.8%，排名全市第3。从规模来看，共有规上企业34家，上市企业8家，独角兽企业5家，准独角兽企业8家。但仍存在政策分布不均衡、政策匹配度低等问题。

一、主要工作举措

（一）坚持目标导向，强化组织保障

全面落实省市平台经济健康高质量发展的实施意见，成立西湖区促进平台经济健康高质量发展领导小组，加强区属各部门、镇街的协同工作机制。发动成立西湖区平台经济发展联盟，设立发展规划、AI算力、金融科技、数字零售、网络直播5个专委会，推动平台间经验交流、资源共享、合作共赢。

（二）坚持服务导向，完善政策体系

在省市区级层面率先出台西湖区促进平台经济健康高质量发展的实施方案及若干措施，将平台经济高质量发展工作纳入政府绩效考核，出台《西湖区重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）》《西湖区企业数据合规指引》等规范性文件，以政策集成创新赋能平台经济最优发展环境。

（三）坚持责任导向，提升服务质效

组建队伍成立局平台办，开展平台企业分类分级管理。深入开展“增动能提信心”专项服务行动，组织开展“请你来协商”“科技八点半”“平台经济再出发”等活动，从政策宣导、创新赋能、项目跟踪、合规指导等四个方面，帮助平台企业协调解决各类问题和需求。进一步推进市政府与蚂蚁集团战略合作，悉心打造“西小蚁”平台服务合作品牌。

二、关于提案建议的回复

针对建议一“面向中型企业“一企一议”，激发创新活力。”反馈如下：

截至目前，西湖区出台平台经济相关政策14个，具体条款46条，主要包括招引落户、人才支持、科创研发、特色场景、融资培育5个方面。政策涉及区块链、元宇宙、数字文化业等赛道。

一是护航平台企业健康发展。联动各职能部门组建“红盟”服务队，进楼宇、进园区为企业“把脉问诊”，制定个性化“1V1”服务清单，形成“企情日记”。定期深入辖区企业开展政策宣讲、业务指导、“上门办”等志愿服务，助力企业发展，树起“红盟助企”的鲜明导向。组建以来，累计为企业开展人社政策宣讲等志愿服务50余场次，惠及企业1100余家。由于表现突出，被评为2022年度西湖区红盟助企先进集体。二是健全分级分类帮扶机制。各部门统筹健全平台经济企业梯次升级发展矩阵，对平台经济发展分层分类扶持，减少资源浪费和优惠分散。出台《西湖区关于加快科技创新塑造经济发展新优势的若干措施》，从鼓励创新策源、促进成果转化、支持创业孵化、加快主体培育、优化创新生态五个方面激励企业加大研发投入、建设研发机构、开展技术创新。设立“青鸟计划”专项扶持资金，每年安排不少于2000万元支持硬科技初创项目关键节点发展。鼓励龙头企业、高校院所、社会资本等根据我区产业需求建立转化服务公共平台，对提供二次开发、工艺验证、中试熟化等服务的小试中试基地，给予最高1000万元补助。三是探索平台企业多元化体系。承接好省市平台经济政策，根据《浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》等文件精神，结合我区实际，出台实施西湖特色的平台经济扶持政策。区发改经信局出台《西湖区关于促进数字经济高质量发展的扶持意见》、《西湖区打造元宇宙产业高地的扶持意见》、区企服发展中心出台《西湖区楼宇经济政策扶持实施意见》、区促进平台经济健康高质量发展领导小组出台《西湖区促进平台经济健康高质量发展若干措施》等相关政策，为平台经济稳定运行提供有力支撑，在保障供应链稳定、支持民生服务、促进就业创业等方面发挥重要作用，推动平台经济迈向创新、开放、规范、共赢的高质量发展阶段，使数字经济成为拉动西湖区经济高质量发展的强劲驱动力。

下一步，针对中型平台企业深入分析每家企业的特点和发展需求，量身打造个性化的政策扶持和发展策略，以此为基础制订西湖区平台经济健康高质量发展规划，对目标定位、地理空间、产链生态、抢占赛道、项目招引、要素保障、制度创新、宣传推广进行谋篇布局，为西湖平台经济打造全新的发展空间与前景，创造变局，重塑优势。

针对建议二“面向人工智能、云计算等热点，制定西湖区特色激励政策”回复如下：

一是加速推进数字产业化。加快数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，云栖大会期间发布《西湖区加快算力产业发展的若干措施》及智算资源保障计划，正式成立西湖智算公共服务中心，激发数据要素创新活力。由浙江大学和区政府联合发起“西湖之光”算力联盟，通过搭建政府-高校-企业开放共享的人工智能产业合作创新平台，统筹共建算力网节点资源，形成开放协同的算力创新生态，推动区域协同算力行业产业链共同发展。9月，西湖心辰旗下西湖大模型内容生成算法通过国家算法备案，面向公众开放相关服务，并围绕AI领域投资布局AI+自动驾驶、AI+服务、AI+医疗等多个细分场景。截至目前，公司已累计提供超5000万次AI服务。二是支持打造科技成果转化首选地。建成了一批产业特色鲜明的人工智能产业基地。灵隐街道与浙大控制学院合作的石虎山机器人创新基地，入驻李铁风、刘勇、崔琛焕等12位教授领衔的创新工坊，带动25个成果项目落地转化；灵隐街道与浙大计算机学院合作的玉泉人工智能产业园，入驻赵俊博、汤斯亮、徐冬溶等11位教授领衔的人才团队，带动11个成果项目落地转化。2023年科技成果转化企业中，西湖大学转化项目14个，浙江大学转化项目23个，国科大杭高院转化项目3个。已审批投资企业含国家高新技术企业45家，省科技中小企业62家，累计有效发明专利拥有量1237项。已投企业中，培育国家级专精特新“小巨人”6家。三是数智赋能助发展。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，着力强化数字经济关键核心技术资源，打造数字经济标志性产业集群。区级层面已建有1个可视媒体智能处理技术处理省级重点实验室、3个省级重点企业研究院、1个省级企业研究院、20余个市级以上人工智能领域企业研发机构。全区16家企业的研发项目获2022年度杭州市人工智能重大科技创新项目立项，立项数居全杭州市第三位。特别是区政府与蚂蚁集团联合举办2023西溪大会·全球数字科技峰会，提出“构建最强数字生态”的目标，主动切入人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新赛道。云栖大会发布千亿级参数规模的大模型通义千问2.0、一站式模型应用开发平台阿里云百炼以及8个行业大模型，助力阿里云通过从底层算力到AI平台再到模型服务的全栈技术创新。

下一步，在品牌打造引导、流量扶持、市场宣传、政策资金等方面给予全方位的扶持，鼓励企业科技创新，落实好国家、省、市科技政策，优化构建区域创新创业生态，全力推动科技创新主体发展壮大，助力经济高质量发展，推动共同富裕。

针对建议三“持续发挥西湖区平台经济发展联盟职能”回复如下：

一是成立平台经济发展联盟。2023年9月，组织西湖区36家平台经济企业成立西湖区平台经济发展联盟，通过了联盟章程，选举产生联盟一届理事会、理事长、副理事长以及秘书长，婚礼纪当选为联盟秘书长单位。该联盟为我区首次成立的区域平台经济企业组织。二是完善联盟运行机制。建立理事长轮值制度，理事长和副理事长轮流担任轮值理事长，每位轮值任期3个月。联盟内部设立发展规划、AI算力、金融科技、数字零售、网络直播5个专委会，聚焦于各个领域的问题和挑战，提供更具针对性的解决方案，推动联盟的发展。三是参与平台经济创新载体建设。引导联盟积极参与区平台经济选品（直播）中心建设，举办2023年第四季度联盟活动暨联盟理事会会议，就《西湖区平台经济选品（直播）中心策划方案》征求联盟成员单位意见建议。组织联盟直播电商专委会成员企业负责人，实地踏勘筹建地。

下一步，充实西湖区平台经济发展联盟工作运行载体，开展平台间经验交流、资源共享、合作共赢，及时掌握并推动解决发展难题。开展平台经济产链生态研究对接，不断修订完善重点平台企业产链生态谱系。

针对建议四“数实融合，共建未来西湖”回复如下：

一是数实融合夯基础。发挥杭州城西科创大走廊“东首”优

势，支持阿里云、省电子信息产品检验研究院等联动合作打造省软件开发云平台，推动 1.7万余家企业“上云”，数量居全省前列。目前，阿里云构建以云计算为核心的完整技术体系，建立覆盖全球的算力基础设施，服务80％的中国科技企业、60％的中国A股上市公司、65％的国家级专精特新“小巨人”企业。二是创新场景聚人气。以文三数字生活街区为载体，吸引腾讯、网易等区外头部平台企业落地最前沿的技术与消费体验场景。目前，文三街已落地梦幻西游沉浸综合体、腾讯天美电竞数字文娱空间等200余个数字类重点项目，其中元宇宙产业项目已达46个。鼓励华策、宋城、蓝天下老牌企业以及小影科技、咪咕数媒等新生力量申报创建数字文旅领军企业、骨干企业、新锐企业。结合实际情况完善《西湖区加快全域旅游发展的扶持政策》，在政策修订中尽可能考虑促进数字文旅平台企业发展相关条款。三是数智亚运助服务。以亚运会官方合作为契机，支持支付宝自主研发Web3D互动引擎Galacean、AI数字人、云服务、区块链等多种技术，实现1亿数字火炬手参与的数字点火仪式、万人现场AR互动大型演出、亚运史上首座“数字主火炬塔”三个首创。杭州亚运组委会通过支付宝上的小程序“亚运一站通”，打造了全球大型综合运动会史上第一个“数字观赛之旅”，让全球观众在线体验18个观赛体验场景，且所有场景可实现无缝切换。

下一步，深化提效文三数字生活街区最前沿技术与消费体验场景，依托古荡街道打造“中国平台经济第一街”新IP，在西溪谷蚂蚁小镇新建西湖区平台经济选品（直播）中心，为优质成长型平台企业推广有形有感的品牌亮点提供支撑。

针对建议五“新老企业一视同仁”回复如下：

始终坚持以公平、公正、公开的原则，对待新老企业，通过一系列的政策措施，为企业提供全方位的支持和帮助，以促进其健康、快速发展。如西湖区促进平台经济健康高质量发展领导小组出台《西湖区促进平台经济健康高质量发展若干措施》，重点针对平台经济企业给予相应政策扶持。区科技局出台《西湖区飞天企业培育工程实施意见》，对于飞天、准飞天企业以及飞天培育企业租用的生产经营用房，给予三年补助，最高补助面积可达3000平方米，对于之前已享受过其他租金补助的企业，政府将根据其差额部分进行相应补助，确保企业不因历史补助情况而受到不公平待遇；杭州市于2023年7月出台《杭州市人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》，全市每年设立总额不超过5000万元的“算力券”，每年评选不超过10个性能先进并在杭成功落地的优秀专用模型。《西湖区加快算力产业发展的若干措施》发布，对企业自主投资建设的公共算力服务平台给予最高300万元的补助，对通过西湖区公共算力服务平台使用算力的企业，按照智算服务金额的50%给予算力补贴。鼓励开发垂直领域专用模型，给予最高200万元的研发补助。

下一步，贯彻落实“16条”措施（《西湖区促进平台经济健康高质量发展的若干措施》），兑现具体激励政策实际落地，发布西湖区平台经济发展指数，进一步提振平台经济发展信心和活力，引导平台企业精准化抢占未来发展赛道，大场景推进西湖全域招大引强平台项目。

针对建议六“政策的落地，最好有个牵头的部门，减少企业对接各个端口的障碍”回复如下：

为支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，更好为辖区内平台企业实施政策解读、精准服务、财税补贴等措施，成立区促进平台经济健康高质量发展领导小组，组长由周扬区长担任，副组长由袁建强副主任担任，领导小组下设办公室在区市场监管局。运行“千名干部联企业、千家企业评部门”服务机制，选派千名正科级以上机关干部下沉一线，“一对一”服务千家企业，更加及时有效解决企业诉求。在全省率先成立区级企业发展服务中心，并在11个镇街和5个平台设立分中心，出台《杭州市西湖区经济政策汇编》，织密为企服务网格，推动“双千”服务覆盖全区不同行业、不同规模的经营主体。2023年以来，全区“双千”联企干部走访企业17569家次，收集企业诉求3565个，帮助企业协调解决诉求3421个，解决率达95.96%。

会同区司法局等8个执法部门，共同制定《西湖区关于在涉企行政执法中推行轻微违法首违不罚事项清单的指导意见》，明确对市场监管领域的50种轻微违法行为不予处罚。聚焦平台企业具体监管事项和重点风险隐患，编制平台企业“一企一册”个性化合规指引清单，包括19个大类130项合规事项。出台《西湖区企业数据合规指引》等规范性文件，防范企业经营法律风险，提升平台企业综合竞争力。开展涉网职业打假案例编制。编写平台经济领域非正常投诉举报行为应对手册（市场监管篇、网络经营篇）、编写应对职业索赔方案手册。

同时，为提升平台经济服务效率，8月，西湖区市场监管局组建局平台办，借助区市场监管局“平台办”及省发展研究院专家智库等资源，优化服务机制，形成常态化组织体系。区市场监管局“平台办”下设多个专业组，一是坐席分流组，负责网络投诉举报及信访件分流，保证当日处理；二是合规指导组，深化平台企业合规治理，完善规则体系，根据法规要求适时更新指引；三是投诉举报处置组，分析投诉诉求，调查核实举报事实，联合蚂蚁集团研究制定9个投诉举报快速回复模板，包括小程序交易纠纷、信贷催收、保险业务、交易扣款、社交限权、租车服务等，已在日常处理中应用，提升了沟通效率，降低了人工干预成本；四是平台企业服务组，负责提供一对一的企业管家服务，设立平台企业服务专线，专人负责问题咨询、政策解读、政务服务陪跑帮办；面向重点平台安排专人提供一对一管家服务。

下一步，推广区“西湖企服”数智平台，受理西湖区企业在政策、人才、金融、空间以及其他有关营商环境方面的服务需求，为企业提供推送政策及项目匹配度服务。主要应用模块有政策头条、项目申报、企业诉求、企业风采、活动速递，从而实现惠企政策综合集成、申报项目进度跟踪、诉求服务线上闭环、涉企活动报名预约、企业风采发布和管理。加快从“人找政策”到“政策找人”的转变。贯彻落实市局出台的《杭州市市场监督管理局平台经济新业态市场监管领域合规指引》开展讲座和培训，加强平台企业的合规指导工作。从市级层面规范职业投诉举报行为的认定处置，为平台企业规范健康发展营造良好的营商环境和消费环境。切实解决平台企业对接政府各端口的现实障碍，引导企业用好用足各项惠企政策，力求政策落地落细落实。

再次衷心感谢您对政府工作的关心与支持！