王强委员：

您在区政协六届三次会议上提出的《关于深耕“地瓜经济”，打造高质量发展西湖样本的建议》（第13号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我局主办，区发改经信局、区科技局、区市场监管局、区投促局等单位会办，并报区政府常务会议研究，现答复如下：

一、塑强开放大主体，以招引增效推动“地瓜经济”发展

牢固树立“项目为王”理念，牵头抓好招商引资工作，多维度布局推动经济社会高质量发展，全力打造总部经济发展标杆城区。一是搭建体制机制谋实效。出台《西湖区推动总部经济发展三年行动计划（2023-2025年）》，起草《关于推动西湖区总部经济高质量发展的若干意见》，结合杭州市、滨江区、萧山区等地总部政策，设置星级培育奖励、用房补助、用地支持、人才支持、促进交流等5条共性条款，以及招引总部、做强总部、营收奖励、留企稳企、总部回归奖励等5条个性条款。二是构建引育体系重实干。梳理总部企业动员、培育、招引“三张清单”，共计120家企业5个项目。构建多层级培育梯度，如制定个性化的动员计划、设置问题协调清单、制定“一企一案”的发展规划专案等，助力企业完成总部企业申报。建立区、街两级总部经济发展工作领导小组，健全常态化沟通机制，设置“一对一”总部企业服务联系人，进一步畅通政企沟通渠道。三是落实资金保障出实招。根据杭州市推动总部经济高质量发展的相关政策要求，目前已完成2023年度星级培育奖励的资金拨付工作，共计1700万元，其中区级财政承担850万元。

下一步，我区将抢抓新一轮发展契机，坚持总部企业“外引”“内育”两手抓、营商环境优化和产业生态构建同步推进，充分发挥西湖区域优势资源，开展“招大引强”、“增能提升”、“培育升级”三大行动。制定总部企业招商清单，以生物医药、智能制造、云计算等产业为重点，鼓励世界500强、中国500强、民营500强企业等采取“双总部”模式，在西湖设立第二总部，构建跨区域产业链。重点监测、保障发展质效高、前景预期好的高成长企业，培育成为专精特新“小巨人”和单项冠军。分类指导上市意愿强、发展潜力大的企业，推动其余多层次资本市场进行有效对接，协助其尽早上市。

二、优化开放大环境，以保障升级推动“地瓜经济”发展

对标国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升对外开放能级。坚持高质量“引进来”、高水平“走出去”，聚焦优势产业，加快发展新质生产力。一是优化营商环境作为“磁吸力”。搭建增值化服务平台，针对国际贸易资源对接、通关便利化、出口退税、贸易风险防控等6个方面梳理10个开放领域增值服务事项，构建“1+6+N”服务机制。“1”即商务牵头围绕开放领域提供服务；“6”即协同海关、税务等6个部门依事权延伸服务；“N”即整合出口信保、银行、展会公司、贸易平台等社会专业性资源联动服务。通过制度性改革和定制化服务，有效解决共性问题、精准攻坚个性难题，确保实现开放服务“一窗式”受理。二是加大政策扶持作为“硬支撑”。出台《西湖区关于促进商务经济高质量发展的政策扶持意见》，聚焦国际贸易、跨境电商、服务贸易、商贸流通等“地瓜经济”重点领域，对参与境内外展会、高附加值产品贸易、“互联网+”等符合标准的企业给予资金补助支持。加快兑现2023年新电商政策并确保区级资金的1：1配套保障，加大2024年新电商政策申报的宣传推进工作，推动我区电商经济良性发展。三是深化助企帮扶作为“软服务”。针对生物医药企业对特殊物品（研发用的关键性原材料）进口的迫切需求，区商务局协同海关、发改经信、市场监管、卫健、环保、科技、公安等部门，争取上级赋权，探索创新“关地协同”模式，建立入境特殊物品联合监管机制，推动“小切口”制度改革，赋能生物医药产业创新研发和产业链集聚。用足用好北交所浙江基地资源，对150余家上市后备企业实行分类、分梯队培育，支持和引导符合条件的平台企业上市。

下一步，我区将强化数字赋能，构建特色开放格局。坚持高水平“走出去”，加快“外综服+跨境电商”融合，依托跨境电商西湖园区，通过政策、活动、服务三张菜单，鼓励传统中小微外贸企业“触网”升级、转型“智造”。实施外贸主体培育计划，建立分级分类数据库和常态化外贸培育机制，推动进出口潜力企业有实绩、上规模。抢抓数字服务贸易高速发展契机，加强培育挖潜人工智能、数字金融、数字文化、数字医疗和物流运输等新兴和传统服贸领域企业，做优服务贸易产业结构。利用好“服博会、进博会、数贸会”等平台资源，引导企业拓展多元化国际市场，打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”。

三、建设开放大格局，以协同发力推动“地瓜经济”发展

将“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”纳入综合考核体系，科学设置考核指标和权重，压实属地、主管部门主体责任。聚焦新目标、落实新要求、实现新突破，切实发挥助推引领作用，努力为构建新发展格局提供坚强保障。一是凸显“高质量”，凝聚强大合力。成立西湖区开放提升专题组和西湖区“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”专班，明确梳理相关单位职责分工，加快推进各项任务落实落细，形成全区统筹、条块联动、同向发力的良好格局。二是强化“精准性”，细化分解任务。结合我区区情实际，制定出台西湖区“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案，设置产业国际竞争力、贸易强区建设、开放平台能级、企业主体培育、高端要素集聚、开放营商环境等6大类30项指标，明确牵头单位及责任单位，推进各项工作起势成势。三是突出“特色化”，申报优秀案例。积极参与申报2024年度浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例，结合我区特色产业，报送“Aigc赋能影视创意创作和国际传播”、“加速推动特殊物品通关便利化，赋能生物医药产业创新发展”、“审批代办服务‘增值’”等4项案例。聚力打造标志性成果，形成“地瓜经济”助力高质量发展的西湖样本。

下一步，我区将加快构建机制合理、体系完善、标准多元的考核规则，全力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。建立例会机制，按照“周例会、月调度、季分析、年总结”的要求，定期召开工作例会，重点了解实施方案落实情况、研究解决突出问题。建立信息报送机制，及时总结梳理推进“一号开放工程”工作中的好经验、好做法。建立约谈机制，针对工作、指标落后的镇街、平台，采取分级约谈的方式予以警示督促。建立清单推进机制，根据西湖区“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案明确的目标任务，督促各责任单位将重点工作清单化，制定重点任务进度表，确保每项任务落实到位、执行到位。

四、提升开放大平台，以资源互惠推动“地瓜经济”发展

深入贯彻落实省、市长三角一体化工作部署，结合我区区情实际，依托“三城一谷六小镇”等优质平台资源，全力提升区域科技创新、数智治理等综合能力，推进产业融合发展。一是借力高校高新优势，迭代区域创新能力。以“高校经济”为抓手，充分发挥国科大高等研究院、西湖大学、浙江大学等科研院所、阿里系浙商系企业智库机构的辐射引领效应，与12家长三角地区高校达成合作协议，落地高质量高校经济项目190个，实现技术交易额376亿元，排名全省第2，荣获全省科技创新工作的最高荣誉“科技创新鼎”。二是围绕重点项目建设，提升数智治理水平。发挥“城市大脑”所在地优势，纵深推广数智治理城市经验，积极输出数字经济优势产业，参与长三角制造业转型。目前城市大脑基地已与30个国内外城市开展对接合作，定期举办城市大脑工作座谈会、技术碰头会、产业沟通会，构建生态企业间业务共享、知识传播、技术转移的协同机制。三是积极探索飞地模式，鼓励企业向外发展。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深入落实长三角一体化国家战略，积极承接长三角高端要素流入，全面提升综合能级和核心竞争力。支持我区企业发挥资本、技术和管理方面的优势，强化“科创飞地”的异地研发、招才引智、产业导入等功能，将资金和技术带到飞入地，实现产业发展和经济增长的双赢。

下一步，我区将继续对标上海等周边地区，在数字经济、公共服务等方面加强合作交流，深度融入长三角一体化进程，推进区域经济高质量发展。确保长三角一体化、“双城记”重点项目有序建设，加快西湖大学三期、菜鸟云谷园区、国科大杭州高等研究院、中国空间技术研究院杭州中心项目、杭州市本级海塘安澜工程等省市重点项目建设进度。聚焦数字AI产业，做强城市大脑集群，加强与长三角城市协同，联动发展电子商务、云计算、大数据物联网等优势产业，提升杭州城市大脑创新成果转化效率。不断提升文三数字生活街区品质，引进AI、元宇宙、GPT等先进领域企业，举办好云栖大会、2050大会、城市大脑峰会等重要活动，努力使西湖成为长三角地区数字新产业、“杭产”新品牌的培育基地，确保社会效益与经济效益双丰收。

再次衷心感谢您对政府工作的关心与支持！

（联系人：卜欣，联系电话：0571-89510494）