2024年，西湖区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，深刻践行“人民至上、生命至上”工作理念，坚持依法行政，严格依法履职，以法治建设赋能卫生健康事业高质量发展。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实依法行政责任，发挥制度引领作用

一方面，强化队伍建设。借改革的契机成立政策法规科科室，新招录了一名具备法学研究生教育背景并持有法律职业资格证的公务员，作为我局法治审查员，专职从事单位法律相关工作。另外聘两名行政执法及诉讼专业律师作为法律顾问给予补充，本单位法律顾问在合同审查、法律咨询以及重要文件起草方面均提供了有效的法律意见。另一方面，建立体制机制。制定了《西湖区卫生健康局行政合法性审查管理制度》、《西湖区卫生健康局其他合法性审查管理制度》等合法性审查工作制度，实现合法性审查“一图一清单一指引”的工作标准。

    （二）提高风险防控能力，营造和谐法治氛围

2024年度，西湖区卫生健康局积极提升法治思维意识，提高相关工作人员风险防范能力，多维度举措共进，预防化解行政争议的成效显著。

一是有效抓好信访治理。聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，加强矛盾纠纷源头治理，有效化解数起信访积案，2024年以来，受理杭州市市长公开电话转办件1881件、网上信访（WS、LF、LD）936件，共计2817件，均已办结，办结率为100%。二是借力外援抓好内部防控。落实法律顾问制度，聘请行政法律师、涉医疗卫生法律律师各1名，利用法律顾问的专业资源对涉法事项进行把关。有效构建起有效的法律风险防控意识。三是积极处置争议纠纷。为便捷高效处理医疗纷争，西湖区卫生健康局借助西湖健康建立“共享法庭”平台，通过“共享法庭”平台，实现协助办理网上立案、在线庭审、法治宣传等事务，还可直接联系法官指导调解，有效提升纠纷化解率。

    （三）聚焦优化营商环境，提高政务服务水平

2024年以来，西湖区卫生健康局在行政审批方面持续以法律依据为条件对审批项目进行规范，强化“审批与法律依据密切相关”的法律思维，同时创新增值服务。

一是规范备案诊所的设置标准。无限制许可标准的即可为，取消诊所的科目要求限制，对全科科目设置的基层医疗机构进行重新界定，对检验、消毒供应、病理、放射可按照委托协议的模式增设科目，规范化的设置标准能够在法律层面保障医疗质量的医疗安全。二是对基层医疗机构的机构和人员许可依医疗服务需求给予许可。放开对基层医疗机构特别是民营医疗机构，有条件按需给予许可。三是创新开展多项涉企增值服务项目。1.推出主动对接企业的“管家服务”创新模式，借助我局新创建的《西湖卫健互联网综合监管系统》平台，抓取市场监管局新领取营业执照涉及卫健许可项目未办理的企业数据，先由审批窗口主动联系企业（涉及卫健许可的公共场所、医疗机构、托育机构），了解企业近期开展经营活动的情况，对涉卫健许可业务的机构主动电话联系，告知办证流程及路径，之后增加短信告知方式。2.新设医疗卫生机构执业许可证到期提醒服务。如有《医疗机构执业许可证》有效期不足三个月，则由系统平台主动发送《医疗机构执业许可证》快到期的提醒，同时发送短信告知许可证延期办理的相关事项通知。3.推出申请材料预约预审服务。新办机构可通过线上咨询或QQ咨询邮箱平台对申请材料进行预审，可预约时间办证或走预审核（包含材料预审、现场踏勘等）流程，提前给机构办理证件，有效减少企业来回跑次数。以上几项西湖特色的增值服务被区审管办引用发表至美丽西湖及审管办信息媒体上进行宣传。

（四）兼顾执法力度柔度，增强执法监督效能

一是坚持过罚相当的执法原则。一方面以公共卫生、医疗美容等关系群众切身利益的违法行为为重点，从严查处。一方面为营造包容发展的营商环境对首次轻微违法行为不处罚。对符合适用条件的36种初次轻微违法情形的实施不予处罚。2024年至今，对住宿场所、游泳场所等机构已实施初次轻微违法不予处罚31户次。二是开展行政约谈让重点场所红脸出汗。医疗机构法律法规多，专业性强，经营单位普遍存在法律盲区。通过约谈的形式，在约定的时间、地点与作为当事人进行正式沟通交流，以警示、告诫等方式，督促其遵纪守法，引导当事人采取自愿的作为或者不作为，避免违法问题发生或者扩大，维护公共利益。今年组织一对一约谈7次，集体约谈3次17家，对规范行业自我管理起到了良好的效果。三是开展重大行政执法决定法制审核。卫生监督所拟作出吊销许可证或资质证书、责令停产停业、对公民处以2万元以上罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款等对行政相对人的权益产生重大影响的行政处罚，由局政策法规科进行法制审核，并根据审核情况制作法制审核意见书。今年以来共计开展重大行政执法案件的合法性审查5次。

（五）开展普法宣传教育，全面落实普法责任

一是开展宪法宣传日主题活动。在宪法宣传日当天，组织了单位内部的宪法知识普及活动，通过区司法局制作的统一宪法宣传海报进行统一宣传，有效地普及宪法知识，增强了干部职工的法律意识。二是确定重点普法任务，严格落实“谁执法谁普法”。结合“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施卫生健康“八五”普法计划，西湖区卫生监督所开展送法入院入企活动，将收集的41个案例汇编成医疗机构、公共场所、职业卫生、医务人员、公众普法和廉洁自律六个系列，由监督所书记带头组成五支普法小分队走进医院和企业，通过线上线下多种形式开办普法培训班30余起，用发生在身边的案例，给大家以切身的体会，从源头上减少违法行为发生。三是组织医务人员专题学法，提升依法执业水平。在医师节来临之际，西湖区卫生健康局邀请了北京大成（杭州）律师事务所的律师为医疗机构的医护人员开展宪法及医师法培训讲座。此次培训在西湖区卫生健康局线下举行，并在钉钉同步直播，邀请辖区各民营诊所共同学习宪法与医疗卫生领域的相关法律法规，提高医护人员的法律素养和依法行医能力。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但工作中仍存在一些问题与挑战，主要体现在以下方面：一是系统法治思维能力仍待加强。目前在依法行政工作中还存在法治风险意识不强的情况，在决策或执行中忽略风险防范。二是普法形式有待丰富，已经采用的形式如讲座、宣传册等存在着内容单一、单调乏味等问题，需要采取多样化的普法方式来提高普法的覆盖面和影响力。三是行政争议高发风险仍然存在。医疗纠纷、信访投诉仍经常发生，引发行政争议的风险未能根本消除，仍需加强医疗卫生单位法治化源头治理。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

西湖区卫生健康局高度重视法治政府建设，紧扣“少数关键”法治素养提升，积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。群雁高飞头雁领，船载万斤靠舵人，局党委书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，把全局各项工作全面纳入法治化轨道，确保我局法治重点任务落实落细；法治工作分管领导高度重视行政合法性审查工作，对于重大行政决策、重大行政执法决定、重大行政合同等涉法事项亲自把关审核。法治部门建设形成了主要领导负责抓、分管领导直接抓，科室具体抓的工作局面。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

当前，法治政府建设已处于向纵深推进的关键时期，在新形势下，西湖区卫生健康局重点做好以下四个方面：

一是全面提高法治思维意识，不断提高依法行政能力。完善和落实部门权责清单，依法履行部门职责。严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、重大行政执法决定法制审核等各项制度，为建设“健康西湖”提供法治保障。

二是健全卫生监管工作机制，增强卫生监管工作实效。深化普法依法治理。推进“八五”普法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展“以案释法”等法治培训活动。同时落实普法责任清单任务，深化开展普法进院、进校、进企等“送法上门”活动，讲好卫生健康法治故事。

三是着力提升执法能力水平，全面提升综合执法效能。探索卫生监督执法新模式、新机制，积极融入“大综合一体化”改革，强化基层执法能力建设，围绕执法效能监测指标，深入开展医疗美容乱象、非法行医、公共卫生等专项治理，强化风险防范和预警处置能力，当好群众健康的守护人。

四是增强预防法律风险能力，提升化解行政争议力度。围绕行政复议行政诉讼“两高一低”治理目标，持续开展诉源治理，坚持“预防为主、调解优先、积极主动、分工协作”的工作方针，积极落实法律顾问制度，着力构建医疗纠纷预防和处理长效机制，巩固行政争议预防化解成效。

    “奉公如法则上下平，上下平则国强”。西湖区卫生健康局将更加深入学习习近平法治思想，着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向，加大普法工作力度，强化行政执法监督，以“夙兴夜寐，靡有朝矣”的精神，以法为纲，循法而治，真抓实干，推进法治政府建设再上新台阶。