（突发事件人员防护应急保障行动方案）

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《浙江省自然灾害救助应急预案》《浙江省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》《杭州市自然灾害救助应急预案》《西湖区突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章。

（三）适用范围

本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、灾害性等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后，各镇人民政府、街道办事处视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

（四）工作原则

坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

二、 组织机构及部门职责

西湖区减灾委员会（以下简称区减灾委）为区自然灾害救助应急综合协调机构，区减灾委主任由分管副区长担任，副主任由区民政局局长担任。负责组织、领导和协调全区自然灾害的应急救助工作。区减灾委办公室（设在区民政局），主要职责：统一领导、指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作；协调有关部门听取受灾镇街的灾情、自然灾害救助情况汇报；组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；协调有关部门落实对灾区的支持措施；组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；决定其他有关重大事项。

三、主要任务

区发展改革和经济信息化局（区人防办）：根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、人口疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障，协调人防专业队、民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参加抢险救灾。

四、人防通信警报报知

（一） 建立了卫星、短波、超短波、视频会议、无线和有线通

信网络。完善了警报报知系统，实现了与上级警报系统联网，自动和手动相结合的控制方式。防灾警报信号的识别：

1、防灾警报（10时30分至10时33分）：信号鸣60秒，停30秒，反复二遍，时间3分钟。

2、防灾解除警报（10时40分至10时44分）：连续鸣4分钟。

我区现有警报总数36台，其中移动警报1台，多媒体警报1台。同时还有手摇警报20余台。建立了广播、电视网络发放警报系统，警报完好率、鸣响率达到98%以上。根据政府的号令发布每年定时试鸣防空防灾警报，利用人防指挥通信设施、人口疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障。

五、人防专业队的任务

１、抢险抢修：负责抢建抢修被破坏的道路、桥梁、水电、

煤气管道，各种工事和其它公用设施；配合医疗救护专业队抢救被埋在倒塌建筑物内的人员。

２、医疗救护：负责开设医疗救护所、药品供应站（点），

组织抢救抢运伤病员；组织和指导群众自救、互救；配合群众防空组织进行战地检疫，保障饮水卫生。

３、运输：负责抢运重要物资、伤病员；保障各群众防空组

织执行任务；协助有关部门恢复生产、生活。

４、通信（警报）：负责维护、抢修通信警报设备，组织沟

通指挥通信网和群众专业队保障网。

５、防化：负责查清次生灾害目标产生的化学（毒气）气体

泄漏和化学品扩散的情况；对人员、物资进行剂量照射检查；开辟道路，标志出染毒区，实施洗消。

６、治安：负责主要目标、要害部位的警卫，指挥群众、车

辆就地隐蔽和疏散；协助供电和交通部门实行灯火和交通管制；控制危险分子，打击敌特破坏活动。

7、消防：负责主要目标、要害部位的消防工作。

人民防空专业队平时按现有体制管理，战时在区人防指挥部

指挥下，在各专业队指挥所的具体组织下，履行各项人民防空的保障任务。

由国防动员委员会组织军事、人防部门拟制训练计划，由组

建单位具体实施。训练中必须贯彻“严格训练、严格要求”的方针，防化专业队的训练，由市里统一组织。突出基础训练，注重协同训练，加强综合演练，不断提高专业保障水平，增强消除空袭后果能力。

六、人防工程保障

西湖区共754个人防工事约358.35万平方米，早期人防工程41个，面积3.54万平方米。

平时按现有体制管理，战时由区人防指挥部负责统一调配，划片使用,搞好辖区防空袭的工程保障工作。

（一）人防工程保障的任务

1、负责辖区内的道路、桥梁、人防工程、建筑物的抢修；

2、配合市抢险抢修队对供水、供电、煤气等抢修；

3、对辖区重点目标的抢修；

4、根据各街道的请求，支援抢修工作。

5、指导协调各类人防工事的抢建抢修工作。

（二）人防工程保障的原则

1、确保重点原则。以指挥、通信、专业队工程保障和重要物资仓库、医院等配套工程为重点。

2、统筹兼顾原则。人防工程保障要以人员隐蔽为主、市区为主、人口稠密区为主。

3、合理分配原则。西湖区自管工程、公共工程由区人防指挥部统一安排使用；战时由区人防指挥部统一调配，划片使用。除指挥通信等重要工程优先予以保障外，人员疏散工程就近划片安排。

4、组织有序原则。对人员疏散隐蔽工作要实行“六定”即：定指挥、定引导人员、定出入口、定疏散路线、定隐蔽工程位置、定隐蔽人员的数量。

我区人防指挥工程2015年10月竣工，人防人员隐蔽工程建设加快，目前初步形成了有一定防灾能力的防灾体系.2022年底止，结建人防工程754个，面积358.35万平方米。早期人防工程41个，面积3.54万平方米。区、街道、社区三级人员疏散方案体系已初步完善，人员疏散方案内容逐级深化，保障计划相互衔接，为我区组织人员疏散提供了有力的方案保障。

辖区各镇街、社区都制订了人员疏散方案，人防掩（隐）蔽工程由区人防指挥部统一调配，划片使用。古荡街道共有人防工程62个，人防工程掩蔽面积249475.52 平方米；可容纳 24.9万人进行掩蔽防护,街道指挥所在龙都大厦防空地下室开设。

文新街道共有人防工程30个，人防工程掩蔽面积79146.22 平方米；可容纳7.91万人进行掩蔽防护，街道指挥所在香樟公寓防空地下室开设。

灵隐街道共有人防工程 38个，人防工程掩蔽面积88959.39 平方米；可容纳8.89 万人进行掩蔽防护，街道指挥所在中国棋院防空地下室开设。

翠苑街道共有人防工程83个，人防工程掩蔽面积217688.46 平方米；可容纳 21.76万人进行掩蔽防护，街道指挥所在中大文锦苑防空地下室开设。

北山街道共有人防工程20个，人防工程掩蔽面积48113.1平方米；可容纳4.81万人进行掩蔽防护，街道指挥所在京华科影防空地下室开设。

西溪街道共有人防工程76个，人防工程掩蔽面积138459.92平方米。可容纳46.81万人进行掩蔽防护，街道指挥所在浙江省审判大楼防空地下室开设。

留下街道共有人防工程59 个，人防工程掩蔽面积270419.75 平方米，可容纳27.04万人进行掩蔽防护。街道指挥所在留下新建商业综合楼开设。

蒋村街道共有人防工程67个，人防工程掩蔽面积468142.73平方米。可容纳46.81 万人进行掩蔽防护，街道指挥所在城西供电局大楼开设。

转塘街道共有人防工程 114 个，人防工程掩蔽面积 699209.92 平方米。可容纳69.92万人进行掩蔽防护。街道指挥所在杭州江口商贸大厦开设。

三墩镇共有人防工程183个，人防工程掩蔽面积1070917.31 平方米。可容纳 107.09万人进行掩蔽防护。街道指挥所在天亿大厦开设。

双浦镇需组织就近掩（隐）蔽防护共有人口6.98 万人，利用有利地形隐蔽。镇指挥所在本镇开设。

省政府大院3100人，保障人防工事4个约4521平方米（结建工程）：省政府二号楼（542m2）、三号楼（1446m2），省财政厅办公楼（808m2），省人民大会堂（1723m2）。

七、应急救援力量

为进一步加强全区民防应急救援工作，防范和减轻战争和突发灾害事故等危害，提高城市综合应急救援能力，有效保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国突发事件应对法》精神，我区自行组建4支应急救援专业队和一支民防志愿者大队：西溪湿地一只治安专业队50人，品尚物业一只专业队25人，无人机救援专业队10人，工程救援专业队25人、民防志愿者大队268人。其主要任务：一是面向社会进行防空防灾宣传教育，切实提高公众公共安全意识和自救互救能力。二是收集、反馈公共安全信息，协助有关部门及时监控灾情，为快速科学决策提供服务。三是承担对本地区可能发生的各类自然灾害和突发事件实施应急救援行动任务。四是战时承担人民防空任务。