一、政策背景

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要论述，全面落实党中央、国务院及省市关于支持促进经济高质量发展的各项政策部署，精准对标承接省市“8+4”政策体系，紧密立足我区实际，按照“应出尽出”原则，对原有经济政策进行修订完善与拓展丰富。旨在进一步优化区域营商环境，有效提振市场信心，促进经济持续回升向好，推动高质量发展走在前列。

二、制定依据

《浙江省人民政府关于印发<推动经济高质量发展若干政策（2026年版）>的通知》（浙政发〔2026〕6号）

《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）

三、主要内容

政策共48条，具体包括教育科技人才一体发展、先进制造业发展、服务业高质量发展、高水平对外开放、扩大有效投资、城乡融合发展、保障和改善民生七大领域。

（一）教育科技人才一体发展政策包

以“构建全链条创新生态”为核心，聚焦企业、转化、平台、技术、项目、金融、教育、人才、产业等关键环节，结合创新券和科创服务特色举措，深入实施“315”科技创新体系建设工程，完善科技创新投入机制。一是强化创新主体与攻关能力，通过建立企业梯度培育机制，对高新技术企业给予认定奖励；支持建设重点企业研究院、创新联合体等平台，给予研发补助，强化核心技术攻关。二是贯通成果转化与场景应用，重点建设5个环大学创新生态圈，设立专项资金支持初创项目；开放人工智能场景并给予应用奖励，打造全流程服务体系，推动技术落地。三是构建生态支撑，支持高校建设，促进高等教育跃升；实施“西湖英才”计划，引进培育产业人才；设立科创产业基金矩阵与风险池贷款，强化金融支持。

（二）先进制造业发展政策包

一是推动产业升级和集群培育，实施先进制造业集群工程，支持设备更新与传统产业创新。二是强化创新驱动与研发激励，落实税费优惠政策，鼓励企业加大研发投入。三是加快数字化转型与智能制造，发展人工智能、集成电路等产业集群，建设工业互联网与AI工厂。四是打造重点产业平台与生态，支持紫金港科技城、云栖小镇等平台建设，加强要素保障与企业服务。

（三）服务业高质量发展政策包

一是推动消费提质升级，通过发放消费券、落实以旧换新政策、打造多元化消费场景，激发市场活力。二是促进生产性服务业与平台经济发展，支持软件、物流、工业设计等重点领域，培育总部企业与领军品牌，推动“平台+产业”融合。三是培育文化“新三样”等新兴增长点，构建网文、网游、网剧协同发展体系。

（四）高水平对外开放政策包

一是大力开拓国际市场，通过组织企业参展、培育龙头外贸企业、强化信用保险支持，稳定并扩大外贸规模。二是创新发展数字贸易与跨境电商，培育重点园区与企业，推动“直播+平台+跨境电商”融合，提升展会经济能级。三是促进双向投资合作，支持企业开展跨国经营与跨境布局，同时积极引进高质量外资项目，提升开放平台综合能级。

（五）扩大有效投资政策包

一是聚焦重大产业项目投资，加大招商引资和要素保障力度，提升“千项万亿”工程中产业项目比重，推动制造业投资增长。二是大力促进民间投资，落实民营经济支持政策，提高要素资源配置向民间投资倾斜，支持基础设施REITs发行。三是强化资金与要素供给保障，积极争取国债、专项债等政策资金，深化投融资改革，盘活存量资源，优先保障新兴产业用能需求。四是全力攻坚项目建设提速，健全项目推进机制，加快重点项目落地，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。

（六）城乡融合发展政策包

一是发展农业新质生产力，聚焦种业振兴、特色茶叶等“土特产”培育，支持线上销售与品牌推广，并连片打造龙坞、双浦等特色乡村片区，实现和美乡村全覆盖。二是提升城镇承载能力与区域协作能级，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴；深化对口协作，创新“发展飞地”模式引进优质项目资源。三是深化农村综合改革试点，围绕组团发展、乡村经营、利益联结等五大机制创新，积极争取市级改革试点，以机制创新驱动乡村全面振兴和共同富裕。

（七）保障和改善民生政策包

“劳有所得”方面，健全高质量就业机制，计划新增就业3.5万人，重点群体帮扶全覆盖，保障新就业形态人员职业伤害工作落地。“幼有善育”方面，落实育儿补贴，构建“1+N”普惠托育服务体系，深化“医育结合”服务。“学有优教”方面，计划新开办学校、新增学位，系统建设覆盖幼儿、青少年、青年及老年人的全龄段教育服务圈。“住有宜居”方面，持续健全住房保障，提供保障性住房与青年驿站服务，更新老旧电梯。“老有康养”方面，升级“爱心卡”与科技养老，加强护理员队伍与“幸福食堂”助餐点建设。“病有良医”方面，深化医联体合作，迭代智慧医疗服务，落实居民健康体检。“弱有众扶”方面，完善社会救助体系，帮扶困难群体，支持残疾人就业与康复。

四、新旧政策差异

（一）推动教育科技人才一体发展

总体仍为10条，2026年政策较去年新增两方面内容，一是促进人工智能场景应用，开辟前沿新赛道，驱动产业新增长；二是深化全流程科创服务，优化创新生态，实现赋能新升级。

（二）加快先进制造业发展

总体仍为8条，2026年政策更加重视对两大前沿产业具身智能、集成电路为新抓手领域的发展。

（三）推进服务业高质量发展

总体较去年11条政策整合归并为7条政策，2026年政策较去年新增推进大宗商品贸易提质增效，持续聚焦消费升级、深化平台赋能、打造文化出海标杆。

（四）推进高水平对外开放

总体较去年7条政策整合归并为5条政策，2026年政策较去年着重提升开放平台能级，夯实规模基本盘，融合孵化外贸新增长点；强化双向投资合作，构建双向循环新格局。

（五）全力扩大有效投资

总体仍为5条，2026年政策更注重深化投融资改革和精准要素供给，聚焦投资质量、效益与可持续性。

（六）推进城乡融合发展

总体较去年4条新增至5条，2026年政策重点推进培育农业新质生产力、建强“县城-中心镇-重点村”发展轴、开展农村综合改革试点，系统性推动城乡融合。

（七）保障和改善民生

总体仍为8条政策，2026年政策更注重服务精准度、智慧化和机制改革。

五、注意事项

本文件中的政策由具体牵头实施部门负责解释。国家、省、市在同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”原则执行。

六、名词解释

扩大有效投资“千项万亿”工程：指省人民政府确定的对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、产业发展、社会民生等固定资产投资项目。

公共服务“七优享”：“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”，是浙江省政府“十项重大工程”之一。

七、实施时间

本文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2026年全年实施有效。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读单位：杭州市西湖区发展和改革局

解读人：李建群（局长）

联系电话：0571-89510544