2025年在区委、区政府的正确领导下，西湖区市场监管局围绕法治西湖建设焦点，聚力西湖经济社会民生高质量发展，聚力维护稳定的公平公正市场秩序，聚力营造各类市场主体良好的发展环境，守正创新，砥砺前行，以首位首创首肯法护营商，助攻打赢经济翻身仗，助推西湖经济高质量发展。现将全年法治政府建设工作报告如下：

一、2025年主要举措和成效

一是深化制度改革，提高服务效能。持续做好企业开办“一件事”，2025年新设企业2万户，全流程网上办结率97%，企业设立登记网上审批“一次通过率”达92.27%，位列全市第一。截至2025年底，全区登记市场经营主体19.71万户，同比增长9.99%，其中企业12.79万户，同比增长10.46%。提升为企服务效能，企业迁入顺差894户，“双千”联企解决问题102项。推进“大企帮小店”专项行动，累计组织辖区内平台企业、专业市场、综合体等20家龙头企业与711家个体工商户建立“一企多店”帮扶机制。

二是健全信用体系，加大助企力度。推广信用承诺制，鼓励主体主动公示信用承诺，实施履约核查并纳入信用记录。对符合信用修复条件的企业，建立“两书同达”工作机制，实现“处罚即告知，期满即修复”，实现企业信用全生命周期监管。2025年，共办理经营异常类信用修复14549件，行政处罚类信用修复16件，且全部实现线上修复。对信用好、风险低的主营主体“无事不扰”，对信用差、风险高的经营主体“利剑高悬”，分类编制“市监综合查一次”系统内跨条线融合监管场景和部门联合“双随机、一公开”监管场景，2025年，双随机抽查应用信用规则率100%，涉企综合查一次实施率86.23%，涉企现场检查下降45.89%。推进年报“多报合一”工作，2025年西湖区企业年报率达94.10%，位列全市第三。依法实施柔性监管，严格实施首违不罚、轻微免罚两张清单，2025年以来符合清单案件共计468件，涉案金额一千五百余万元。

三是开展专利盘活，促进知识产权转化。2025年，西湖区有效发明专利拥有量46353件，每万人高价值发明专利拥有量169.1件，均位列全省第二。举办“西湖链链看”环紫金港创新生态圈高校院所优质专利盘活专场对接会，发布浙江大学优质存量专利（医疗器械）匹配推广清单，涵盖医疗器械等领域118项优质专利。西湖区知识产权运营人才培育基地揭牌成立，7项专利转化、合作项目签署落地。成功推动浙江大学、阿里云入选省级高价值专利培育平台，云深处等4家企业项目入选省级高价值培育项目。联合区金融办出台知识产权质押融资贴息政策，同步推进知识产权资产证券化（ABS）产品发行工作。组织两场“金种子”企业入库操作实务培训，目前已申报孵化级企业160家、成长级企业35家，推动孵化级、成长级企业入库任务完成率双双突破100%。加强海外知识产权指导，编制并发布《西湖区企业海外知识产权实务指导手册》。

四是健全维权体系，赋能社会新治理。根据《关于全面实施“抓源促治、强基固本”三年行动人民调解工作方案》要求，我局组建完成杭州市西湖区市场监督管理局行政调解委员会；进一步完善消费维权调解组织，调整配备3名专职调解人员，积极开展消费调解工作。强化预付式消费治理，开展预付式消费市场化改革工作，推动商户主动开通市场化产品，2025年，西湖区“安心付”开通门店1798家，总锁定GMV 2647.26万元。2025年共受理各类投诉举报98167件，处置率100%，为消费者挽回经济损失495万元。

五是加大执法力度，守护市场公平秩序。2025年我局共办结各类行政处罚案件613件，罚没款共计1195万元，50万元以上大要案3件，与公安机关开展联合集中行动3次，刑事立案侦查1件，对“三小”问题、殡葬领域、涉企执法等12项突出问题进行专项整治。通过精准执法消除重点风险隐患，梳理形成《西湖区高频高危企业名录》，将10家高频高危主体纳入名录，开展联合约谈8次，消除重点风险2条。开展公平竞争审查，审查政策文件52件，同比增长30%；组织全区开展破除地方保护和市场分割专项行动，全区共计审查新增文件69件，清理存量文件175件，废止、修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施2件，发布《公平竞争审查风险提示函》3期。

六是精准靶向甄别，复议工作提质增效。2025年我局行政复议发案489件，占全区行政复议量的49%，与2024年同比上升27%；复议纠错3件，被纠错率0.6%，同比下降50%。行政诉讼发案31件，与2024年持平，未发生败诉。行政机关负责人出庭率为100%。

对于非正常投诉举报人员占据行政资源的现象严重的情况，我局靶向精准甄别非正常投诉举报行为，明确行为界定标准、细化甄别依据及处置方法。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持以法治立局为总体思路，着力建机制、促规范、强基础。一是健全责任落实机制。拓展完善“主要领导负总责、班子成员分工负责、执法人员全员参与”工作机制，充分利用法治监督、绩效考评、年度述法等载体，促进法治政府建设各项任务落地落实。二是健全科学运行机制。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范市场监督管理行政处罚自由裁量权适用。健全行政执法案卷评查工作制度，坚持按季度开展案卷评查，促进办案质量和水平提升。聘请法律顾问参与行政执法、案件审核、普法宣传等活动，实行全程监督。三是健全学法用法机制。高标准严要求组织好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，领导班子带头以党委理论学习中心组、“第一议题”学习等形式带头开展《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等集中学习10次，交流研讨3次，各党支部累计开展学习研讨106次，党组织书记、班子成员讲党课23次。建立学法、集体学法工作制度，通过局党委会解读、《法规速递》发布、公众号推送等方式，抓好新法规学习宣贯，实现全局干部职工和临聘人员学法普法全覆盖。广泛开展各类普法宣讲活动148场次，惠及企业与人民群众5万余人次。

三、2026年主要安排

一是进一步聚焦平台经济能级提升。立足区域实际，充分参考运用《西湖区平台经济高质量发展规划研究》成果，对标对表省市区各项指标要求，区级层面制订西湖区2026年度平台经济高质量实施方案。全面贯彻落实《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》等新颁布的法律法规，建立健全网络交易平台分类分级监管制度，精准指导平台企业完善合规管理体系，层层压实平台主体责任。发挥蚂蚁、阿里云等数字经济、平台经济支柱产业优势，激发链主企业裂变效应，丰富蚂蚁生态和阿里生态群落，支持直播电商、跨境贸易、网络安全等平台企业发展，构建从消费互联网到产业互联网平台经济产业生态，打造数据驱动、平台支撑的新型制造体系，加快推进平台经济健康高质量发展。健全与平台的常态化联系和工作联动机制，督促指导平台完善内部运作、奖惩考核、应急响应等机制，进一步规范网约配送突发事件现场应急处置工作。

二是打造知识产权综合体标志性成果。聚焦生命健康、商业航天、人工智能等区域重点产业，挖掘高校院所的高价值专利，重点推动具有市场潜力的科技成果落地转化，形成示范效应。同时通过实物展示、数据看板、案例集等形式，系统呈现入驻机构、转化成果、服务企业等运营成效。以网文、网剧、网游“新三样”为重点保护领域，构建海外知识产权申请布局、预警监测、纠纷应对全链条服务体系。强化与区文旅局、公检法等部门协作，形成监管合力，切实降低企业出海过程中的知识产权风险。

三是服务大局全力营造法治化营商环境。不断推进包容审慎监管，落实好“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”两张清单，为新产业、新业态、新模式企业营造宽容的发展环境。加强与公安、纪委、法院等部门的信息共享和沟通交流，进一步规范治理非正常投诉举报行为。持续深化分级分类信用监管，尽快落实“白名单”企业库，在公共服务、荣誉表彰、金融信贷等领域打造重点应用场景。推进公平竞争审查AI抽查系统建设，探索采购文件审查监管新模式，力争实现政策措施的动态监管。