一、凝心聚力、狠抓落实，2025年工作圆满收官

过去一年里，在区委、区政府的坚强领导下，在省市市场监管部门的悉心指导下，全局上下全心全力、努力奋斗，紧扣“高质量发展”主线，纵深推进“六六行动”，努力实现“保安全、强发展、优服务、促和谐、强队伍”五大目标任务，为打造“两高两区”提供了坚实保障。

（一）构建全链监管体系，守住民生安全底线

1.食品安全防线持续加固。扎实推进小餐饮“净厨”工作，围绕“四个最严”要求，发布网络餐饮“红黑榜”12期，累计表扬红榜单位110家，曝光黑榜单位35家。强化网络餐饮靶向治理，建设规范管理无堂食外卖聚集区2个，关停8个。深入推进农村假冒伪劣食品和肉制品专项整治工作，打造“15分钟便民检测服务圈”，全区已建立常态化便民检测点25个，全天候为群众提供免费检测服务，全年完成免费快检1709批次，同比上升98.49%。全年线上线下食品安全监督抽检累计3933批次，共检出191批次不合格样品，抽检不合格闭环处置率100%。

2.药械化安全监管提质增效。持续开展不良反应监测工作，全年收集上报药品不良反应（ADR）1657例，完成年度目标任务的155.9%。医疗器械不良事件（MDR）624例，完成年度目标任务的118.6%。化妆品不良反应（ACR）125例，完成年度目标任务的104.2%。强化产品监督抽样，全年完成药品抽样131批，合格率100%。医疗器械抽样82批，已出报告合格率100%。化妆品抽样198批，合格率98.5%。建立药品溯源管理监管机制，目前，西湖区商业化上市药品赋码率已达到100%，批发企业集采药品和重点品种药品扫码率100%。

3.特种设备安全治理纵深推进。贯彻落实特种设备“扫盲纳管”、场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理、“无忧乘梯安民行动”等专项行动方案，全年检查特种设备2300余台（套），发现安全隐患855条，其中重大隐患48条，已100%闭环管控。打造西湖区首个“电梯益家”，整合电梯维保单位、检验检测专家、社区物业等多方资源，实现应急救援、安全评估等服务快速响应、上门直达。

4.工业产品质量安全精准防控。聚焦产品质量安全监管核心任务，科学制定并严格执行全区重点产品质量监管目录及监督抽查计划。加大对燃气器具、电动自行车、消防产品、成品油、学生用品等关键产品的抽检频次和覆盖面，全年累计完成重点产品监督抽查176批次，检出不合格产品6批次，不合格率为3.5%。严格落实闭环管理要求，依托浙江省产品质量监管结果处理系统，对不合格产品实施生产流通双向责任追溯。全年高效处置不合格产品线索35件，立案查处23件，确保不合格结果按期处理率100%。

（二）深化改革创新驱动，赋能新质生产力加快发展

1.知识产权赋能步入正轨。2025年，西湖区有效发明专利拥有量46353件，每万人高价值发明专利拥有量159.1件，均位列全省第二。举办“西湖链链看”环紫金港创新生态圈高校院所优质专利盘活专场对接会，发布浙江大学优质存量专利匹配推广清单，涵盖医疗器械等领域118项优质专利。西湖区知识产权运营人才培育基地揭牌成立，7项专利转化、合作项目签署落地。成功推动浙江大学、阿里云入选省级高价值专利培育平台，云深处等4家企业项目入选省级高价值培育项目。联合区金融办出台知识产权质押融资贴息政策，同步推进知识产权资产证券化（ABS）产品发行工作。组织两场“金种子”企业入库操作实务培训，目前已申报孵化级企业160家、成长级企业35家，完成率突破100%。加强海外知识产权指导，编制并发布《西湖区企业海外知识产权实务指导手册》。

2.质量强区战略纵深推进。完善政府质量奖多层次企业培育体系，梳理新入库企业87家。完成2025年区质量奖评审，浙江富春紫光环保股份有限公司等4家单位获区政府质量奖，浙江微兰环境科技有限公司等5家单位获管理创新奖。积极发挥质量基础一站式服务平台作用，已入驻专业机构18家，专家22人，服务内容覆盖标准化、检验检测、质量管理等全领域质量工作，入驻仪器仪表和专用设备生产企业28家，全年开展质量帮扶68次，成功推荐杭州艾迪康医学检验中心有限公司入选长三角企业品牌建设优秀案例。指导11家单位参与省市级标准化战略资金申报，通过“免审即享”方式落地省级资金180万元和市区级资金980万元。

3.平台经济持续发展壮大。坚持“龙头引领、链式协同、集群发展”产业生态，全力孵化承接蚂蚁、阿里云等裂变优质项目，落地5个亿元以上平台经济项目。推进区平台经济选品直播中心建设，惠及126家企业，累计入库428件产品，开展直播活动共128场次，直播交易额超8000万元。培育省级绿色直播间13个、放心消费网店64个、超千万直播消费品牌15个。发挥网约配送行业党委的牵头作用，全市率先制定《西湖区网约配送员惩戒公约》。

（三）持续优化营商环境，推进统一大市场建设

1.助企惠企政策精准落地。持续做好企业开办“一件事”，2025年新设企业2万户，全流程网上办结率97%，企业设立登记网上审批“一次通过率”达92.27%，位列全市第一。截至2025年底，全区登记市场经营主体19.71万户，同比增长9.99%，其中企业12.79万户，同比增长10.46%。提升为企服务效能，企业迁入顺差894户，“双千”联企解决问题102项。推进“大企帮小店”专项行动，累计组织辖区内平台企业、专业市场、综合体等20家龙头企业与711家个体工商户建立“一企多店”帮扶机制。

2.信用监管效能全面提升。推广信用承诺制，鼓励主体主动公示信用承诺，实施履约核查并纳入信用记录。对符合信用修复条件的企业，建立“两书同达”工作机制，实现“处罚即告知，期满即修复”，实现企业信用全生命周期监管。2025年，共办理经营异常类信用修复14549件，行政处罚类信用修复16件，全部实现线上修复。分类编制“市监综合查一次”系统内跨条线融合监管场景和部门联合“双随机、一公开”监管场景，2025年，双随机抽查应用信用规则率100%，涉企综合查一次实施率86.23%，涉企现场检查下降45.89%。推进年报“多报合一”工作，2025年企业年报率达94.10%，位列全市第三。

（四）守护市场公平秩序，促进社会和谐稳定

1.执法审查力度持续加大。2025年，我局共办结各类行政处罚案件613件，罚没款共计1195万元，50万元以上大要案3件，与公安机关开展联合集中行动3次，刑事立案侦查1件。充分聚焦市场监管领域群众反映强烈的突出问题，锚定“三小”药品安全、居民水电气计量收费、农村食品安全三项集中整治实事项目，共查办违法案件251起，罚没款31.12万元，移送其他行政机关76起，全力捍卫群众利益。通过精准执法消除重点风险隐患，梳理形成《西湖区高频高危企业名录》，消除重点风险2条。开展公平竞争审查，审查政策文件52件，同比增长30%；

2.民生实事项目纵深推进。全区农贸市场面貌持续焕新，23家市场提升改造后人流量及年轻客群占比均增长超20%，其中文二菜市、东山弄市集、古荡农贸市场经营额劲增95%、100%、40%，获央视、人民日报等媒体专题报道。老旧电梯安全评估全省领先，2023年起，西湖区连续三年开展老旧电梯安全风险评估，共计投入592.5万元完成2370台电梯“体检”，在全省率先实现15年以上老旧住宅电梯评估全覆盖。抓好学校食堂升级工程，嘉绿苑中学等12家省市民生实事项目完成“一校一方案”改造提升和现场管理体系导入，已通过市级复核验收，省市民生实事项目全面完成。

3.消费维权体系日益健全。2025年共计创建放心消费单位3654家，其中无理由退货承诺单位1324家，放心消费商圈（乡村）12个，消费维权联络站21个。开展放心消费金融赋能，协助农商银行向放心消费单位宣传惠企金融产品，截至2025年底，西湖区196家经营主体获得“放心贷”，总金额4.45亿元。强化预付式消费治理，开展预付式消费市场化改革工作，推动商户主动开通市场化产品，2025年全区“安心付”开通门店1798家，总锁定GMV 2647.26万元。2025年共受理各类投诉举报98167件，处置率100%，为消费者挽回经济损失495万元。

二、守正创新、砥砺奋进，开创2026年发展新局面

2026年，是“十五五”规划开局之年，也是西湖区深入推进“科教文创高地活力品质城区”的关键之年。新的一年，西湖区市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣区委、区政府和省市市场监管部门决策部署，聚焦有效市场与有为政府结合，充分激发各类经营主体活力，提升市场监管现代化治理能力，努力打造市场秩序显著增强、发展动能显著增强、安全保障显著增强、群众满意度显著增强的市场监管新格局，为西湖区持续深化“六六行动”，全面推进科教文创高地活力品质城区建设贡献力量。重点推进“八大提升行动”：

（一）质量强基提升行动。质量保证是提升区域经济竞争力的根本要求，要构建完备的质量基础设施体系，强化质量标准创新驱动，促进产业协同，赋能经济高质量发展。一是推进智能高端制造质量基础设施“一站式”服务平台建设。以紫金港科技城和之江机器人产业服务母港为载体，打造“技术攻坚+认证背书”南北产业发展双极，整合质量、检测、标准、知识产权等优质资源要素，构建质量创新服务中心，带动区域人工智能和高端装备制造产业质量协同跃升。二是以质量标杆引领高质量发展。进一步完善政府质量奖多层次企业培育体系。积极引导人工智能、生物医药、高端装备等重点产业企业代表导入先进质量理念，加大首席质量官等质量人才培养，加强“品字标”浙江制造、浙江精品、政府质量奖获奖企业等标杆企业宣传，引领企业不断追求高质量发展。三是聚焦特色产业做好标准服务。聚焦人工智能、空天地海、生物制药等重点领域，强化标准引领，落实标准化统计监测、标准监督检查等工作，推进重点领域关键标准实施。支持企业主导或参与制定国际标准、国家标准等各类标准，培育标准化总师20名以上，力争新研制标准10项以上。

（二）知识产权提升行动。知识产权是未来产业核心竞争力的重要载体，要进一步整合资源、聚力聚利，充分发挥知识产权价值，助推产业发展。一是筹建浙江省具身智能机器人（智能控制）产业知识产权联盟。联合区内具身智能机器人产业链骨干企业、顶尖高校院所、科研机构及专业知识产权服务机构，共同组建“浙江省具身智能机器人（智能控制）产业知识产权联盟”，开展多层次产业专利布局，通过专利导航、风险预警、数据知识产权保护等服务，推动高价值专利运营转化，引导产业链协同创新。二是升级知识产权“顾问式”前置服务。结合区域经济发展实际和“顾问型政府”要求，在南北两片分别布局“知识产权+商事服务”综合服务站，做到按需服务、靠前服务、上门服务，打通服务落地“最后一公里”，实现服务直达与主动赋能。三是健全涉外知识产权风险防控机制。聚焦低空经济、生物医药、文化“新三样”等新兴领域，构建海外知识产权申请布局、预警监测、纠纷应对全链条服务体系。强化与公检法、文旅等部门协作，形成监管合力，切实降低企业出海过程中的知识产权风险。

（三）营商环境提升行动。良好的营商环境是激发市场活力、增强发展内生动力的重要保障，要进一步深化“放管服”改革，强化政策精准供给，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，推动市场经营主体蓬勃发展。一是建立风险企业分析排查机制。加强跨部门协同联动，分层分类识别防范风险，引导运营方开展入驻企业甄别与动态监督，形成风险协同共治格局。二是提升政务服务质效。深入贯彻全国统一大市场建设部署，做好“高效办成一件事”、跨省迁移“一网通办”等商事登记服务。扎实开展“双千助企”“大企帮小店”“个体工商户服务月”等精准服务活动，推动各项助企惠民政策直达快享，助力市场经营主体稳健发展。三是深化招投标领域公平竞争审查改革。积极运用市场公平竞争AI智能抽查场景，借助人工智能算法与大数据分析技术，提升招投标文件抽查工作效率。推进“区+街”公平竞争审查体制机制创新变革，将招投标文件公平竞争审查工作拓展至国有企业领域，全方位破除隐性壁垒，促进招投标市场健康有序发展。

（四）平台经济提升行动。平台经济是数字经济的重要形态，在新兴产业发展阶段，要进一步规范发展平台经济，强化政策引导、优化服务保障，推动平台经济健康有序发展。一是推进平台经济常态化监管落地见效。全面贯彻落实《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》等新颁布法律法规，建立健全网络交易平台分类分级监管制度，精准指导平台企业完善合规管理体系，层层压实平台主体责任。二是完善“西小蚁”平台合规指导服务机制。根据新增法律法规，动态优化“西小蚁”平台合规指导服务流程，构建全链条合规支持机制。充分发挥蚂蚁集团等龙头企业示范作用，鼓励其深度参与平台经济协同治理，推动形成政府监管、企业自治、行业自律的良好生态。三是统筹做好网约配送行业监管与服务保障。深化政企双向直达沟通机制，畅通骑手申诉处理绿色通道，提升问题解决效率。鼓励选拔优秀骑手骨干融入基层网格管理，以点带面全方位推动网约配送行业规范运营。

（五）安全守护提升行动。守护群众食品药品、特种设备等安全底线是我局工作的重中之重，事关群众生命财产安全，要众志成城抓好安全守护工作。一是扩大“AI +非现场监管”覆盖率。承接杭州市食用农产品“线上+线下”销售全链条监管试点，开展以AI为驱动的精准监管，在全区范围推广食品生产经营企业“AI+非现场监管”，同步推动餐饮“阳光厨房”覆盖率提升至90%以上。二是建成托幼机构“示范食堂”20家。联合区教育局共同建设西湖区托幼机构“示范食堂”，对照《“示范食堂”建设技术指引》制定“一校一策”，实现硬件条件的改造提升和现场管理体系的规范导入。三是抓好药械化改革试点。争取国家药监局“化妆品电子标签试点”任务在西湖区落地实践，首批实施产品10个以上。四是探索电梯类特种设备“信用+智慧”监管新体系。严格落实省局“信用+特种设备”试点要求，建立信用分级分类电梯维保单位监管机制，实现区内注册的电梯维保单位信用监管全覆盖。

（六）放心消费提升行动。提振区域消费、激发市场消费活力，对于推动经济高质量发展、满足人民群众美好生活需求有重要意义，要持续擦亮放心消费特色品牌，健全消费维权体系，为消费者营造安全、放心的消费环境。一是持续构建放心消费场景。扎实推进 “go西湖、购放心”放心消费场景建设，以四大原则、五大标准倾力打造，2026年指导完成正在构建的8大特色场景，同时鼓励推动其他特色场景自主申请加入品牌，不断提升区域消费服务体验。二是探索打造西湖区优质餐饮门店放心品牌。制定完善优质餐饮门店综合性认定标准，与放心消费场景构建工作融合联动，集成打造放心消费示范店品牌。三是推进消协组织现代化建设。进一步规范区消保委的组织运行和现代化建设，同时健全完善消费维权机制，更好地维护区域消费者权益，提升消费维权效能与公信力。

（七）执法办案提升行动。在当前复杂多变的市场环境下，规范、高效的执法力量是维护市场秩序、保障群众合法权益的坚实后盾，要进一步提升执法办案的协作效能，增强应对复杂案件的专业能力。一是完善执法办案机制。进一步完善专案办理机制，对于大案要案以及上级交办的重点案件，由全局统筹资源进行牵头办理。强化科所队沟通机制，厘清执法办案职责，通过案情分析会等形式，提升办案协作效能。二是加强执法队伍能力建设。通过编制执法手册、制作《法律法规速递》、案卷评查、执法能力测试等方式，持续提升执法人员执法水平和法制素养。三是推进重点领域专项执法行动。开展“执法亮剑护民”等专项整治行动，聚焦食品安全、餐饮外卖、价格收费、民生计量、检验检测等重点领域，工业消费品、保健品、食用农产品等重点商品，虚假认证、虚假宣传、消费欺诈、网络销售假冒伪劣商品等重点行为，严查一批违法案件。

（八）信用监管提升行动。信用监管是优化市场资源配置、降低交易成本的重要手段，对于提升市场监管效能、推动经济诚信发展具有深远意义，要将“无感监管”和“有感服务”相结合，构建更加科学、高效、协同的信用监管新格局。一是完善信用监管体系。以减少重复检查为出发点，分类编制“市监综合查一次”系统内跨条线融合监管场景和部门联合“双随机、一公开”监管场景，实现“进一次门、查多项事”。科学编制年度检查计划，力争“计划之外无检查”。二是优化企业信用评级。依托市局建立的经营主体信用账户，对企业绘制“信用画像”，并构建信用量化评估模型，实现信用状况每日动态更新，赋能优质企业发展，提升守信主体获得感。三是提高信用修复效率。通过整合国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”等不同平台信用修复规则，规范修复流程，完成部门联动修复，实现“一处申请、多平台修复”。