各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位:

《西湖区创新型产业用地审批办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市西湖区人民政府办公室

2018年6月4日

西湖区创新型产业用地审批办法（试行）

为促进我区创新型产业发展，规范创新型产业用地审批，加快创新型产业项目落地，根据市区有关文件，制定如下管理办法。

一、执行评估准入制度

用地主体应符合我区产业导向，具体控制指标和计分办法按《西湖区创新型产业用地项目评估意见（试行）》（西政办函〔2017〕28号）规定执行。根据评估符合供地条件的企业，纳入供地企业名录库。同期多家企业有意向同一地块的，按评估得分高低排序。

二、提高集约用地水平

提高创新型产业用地容积率，在规划许可条件下，原则上不低于2.5。

单个项目用地规模原则上不高于20亩，特别重大的项目须经区土地工作例会研究同意后，适当提高用地面积。

合理规划利用地下空间，地下停车场（库）建设原则上不少于地下二层。

在符合城市规划的前提下，鼓励利用低效自有存量工业用地通过转型升级成创新型产业项目，其报批程序按照《杭州市工业用地规划管理若干规定》（杭政办函〔2015〕124号）要求执行，其用地管理参照本意见执行，并按照土地性质改变前后的土地差价补缴土地出让金。

三、规范土地出让程序

1、用地申请。由意向用地单位向所在镇街（平台）提出申请，由镇街（平台）根据本办法，与项目投资方进行商洽，形成项目可行性研究书面报告（含相关证明类文件或材料），确定用地需求及明确相关指标后提交区发改局。

2、部门联审。由区发改局牵头，会同区商务局、区财政局、区科技局、区人才办、西湖国土分局、西湖规划分局、区市场监管局等单位召开项目评审会，并出具书面评审意见。

3、政府复审。由镇街（平台）根据评审意见，与投资方共同拟定项目投资协议初稿，并将书面评审意见及协议初稿一并提请区土地工作例会研究。

4、签约备案。经评审和研究同意后，由镇街（平台）与投资方签订正式的投资协议作为土地协议附件，将取得创新型产业投资项目资格的企业名单报区发改局，由区发改局转报市发改委备案，并抄送市国土资源局，作为审核创新型产业用地出让、转让的依据。

5、地价评审。用地所在镇街（平台）委托中介对该地块进行地价评估；根据地价评估报告，区政府召开地价评审会议，出具地价评审纪要；根据创新型产业用地性质，建立创新型产业差别化地价管理制度，创新型产业用地出让起价按工业用地评估价的1.5倍修正；其中用于研发的，还须考虑西湖区的实际用地指标成本，出让起价不低于300万/亩。

6、挂牌出让。由西湖国土分局根据区政府出具的地价会审纪要、创新型产业用地出让条件及其它相关材料草拟联系函，由区政府报市国土局后进行挂牌出让。

四、加强达产验收管理

1、达产初审。用地企业根据项目准入条件和土地出让合同要求，提供审计报告（含投资强度、单位用地产值、单位用地达产税收、注册资本等）、能评报告和相关科技含量证明材料等，由所在镇街（平台）开展达产材料初审并报区发改局。

2、部门联审。区发改局牵头，西湖国土分局、区财政局、区商务局、区科技局和属地镇街（平台）按照要求验收，出具《杭州市创新型产业投资项目达产验收意见书》。

3、政府复审。由镇街（平台）根据验收意见，报区土地例会研究决定，作为建设用地复核验收、不动产变更登记的申请材料之一。

五、加强履约管理

创新型产业项目在取得土地使用权、签订土地租赁合同时应缴纳履约保证金。履约保证金按不高于约定的最高年限土地出让金总额的10%缴纳，保证金缴入区财政保证金专户。项目通过达产验收的，由区财政局全额退还履约保证金（含同期银行活期存款利息），未通过达产验收的，按规定没收履约保证金。违约责任应在履约监管协议或土地出让合同中予以明确。

创新型产业项目建成的楼宇，原则上应为企业自用。若因未来发展暂时预留的空间需对外出租的，租用企业应符合我区创新产业导向，且注册地及税收级次在西湖区。

其它未明事宜按《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见（试行）》（杭政办〔2014〕2号）规定执行。

本办法自2018年7月5日起实施，试行一年。

西政办〔2018〕51号.doc