各镇人民政府、街道办事处：

现将《杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案》印发给你们，请遵照执行。

本通知自2019年5月25日起施行。

杭州市西湖区民政局      杭州市西湖区财政局

2019年4月26日

杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案

为深入贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》、《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）、《杭州市人民政府办公厅关于加强老年人照顾服务做好养老孝老敬老工作的实施意见》（杭政办〔2018〕3号）、《杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施方案》（杭民发〔2019〕38号），积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，决定在本区实施困难老人家庭适老化改造项目试点（以下简称适老化改造），具体方案如下：

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

适老化改造旨在通过社会组织（企业）专业化服务和操作，为本区困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施等方面改造，从而改善老年人居住条件，降低在家庭发生意外的风险，是推进困难老年人家庭宜居环境建设、提升老年人生活品质的重要手段, 是完善我区居家养老服务体系建设的重要内容。

（二）主要原则

1.坚持自愿申请、全程参与的原则。适老化改造以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

2.坚持需求导向、按户施策的原则。适老化改造要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，要在“安全、方便、整洁”上下功夫，从而提升老年人家庭居住质量，改善老年人居住环境的适宜度。

3.坚持文明施工、公共利益优先的原则。适老化改造施工时，要充分考虑老年人家庭的住房条件与安全性，做到文明施工，特别要注意不能发生占用公用部位或影响他人使用的情况。

4.坚持公开公正、高效高质的原则。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料。做到程序公正，确保结果公平。

二、项目主要内容和实施范围

（一）主要内容

适老化改造由第三方组织提供技术支撑，施工单位进行改造建设，为困难老年人家庭提供住房无障碍、安全、整洁等适老化改造，主要包括以下内容：

1. 对易绊脚的地面进行处理，消除（或减缓）高低差。

2. 在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手，浴室加装安全浴凳或助浴椅，蹲坑加装坐便椅或更换坐便器。

3. 对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理。

4. 更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈蚀或即将损坏的水管。

5. 对老旧的厨房操作台进行改造。

6. 对卫生间洗脸台进行低位改造。

以上为适老化改造的总体内容，在制定改造方案时，要充分考虑老年人家庭情况、身体状况以及住宅实际，选择部分项目进行改造，特殊情况报区民政局审批同意后可适当调整。

（二）实施范围

困难老年人家庭适老化改造试点项目计划实施一年，在西溪街道、翠苑街道、古荡街道、转塘街道、留下街道、双浦镇开展，每个试点镇街根据实际情况上报改造家庭，实施总数不超过50户。试点开展情况作为评估推广此项工作的依据。

三、项目实施对象

适老化改造以家庭为单位，家庭和改造的住宅需要符合下列条件：

1.居住在试点镇街、具备辖区户籍且年满70周岁以上的特困、收入型低保、低保边缘老年人家庭，其中困难孤寡、独居老年人家庭优先照顾。已开展残联“无障碍设施进家庭”“康居工程”的不纳入此次对象范围。

2.所改造的房屋，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。

3.接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤寡老人由试点镇街负责在邻近的养老机构过渡。

四、资金扶持和保障

困难老年人家庭适老化改造试点资金由政府给予补助。

每户家庭改造费用根据评估和实际情况确定，最高不超过残疾人无障碍改造补助标准6000元。

五、项目管理与组织保障

本项目由区民政局牵头，试点镇街具体实施。区民政局通过第三方组织——技术支持单位，由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作。各试点镇街是本辖区适老化改造的责任主体，接受区民政局指导和监督。具体分工如下：

区民政局负责技术支持单位和施工单位的选定，对其履职情况进行监管；监督指导项目改造方案审定、资金拨付、监管、验收审定等工作。

试点镇街负责本辖区受助家庭的申报、初审、公示和审定工作；配合做好项目改造协调、方案审定、监管、验收审定、适老化改造工作建档（一户一档）等相关工作。

技术支持单位负责受助老年人家庭的入户调查评估；适老化改造技术鉴定、改造方案制定；负责协助施工单位的招标；负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估等工作，确保改造工程能够按时按质完成。

施工单位负责根据施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量以及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不低于2年。

六、具体实施步骤

（一）动员部署

1.摸底调查。各试点镇街根据文件要求开展项目政策宣传工作，并对困难老年人家庭适老化改造需求开展摸底调查。区民政局牵头组织通过竞争性磋商产生技术支持单位及施工单位名单，试点镇街从中选择技术支持单位及施工单位。

2.需求申请。老年人家庭成员持身份证、房产证原件自愿到村、社区申请，填写《2019年杭州市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表》（附件1）。

3.受理公示。各村、社区对自主申请的老年人家庭进行条件初审，初审通过后将有关材料和初审情况报至镇街。经镇街审核后，在属地村、社区公示7天，接收群众监督，公示期间无明显异议的，由镇街将有关材料和审核情况报区民政局审定，确定适老化改造实施名单，要求于6月1日前完成。

（二）组织实施

1.制定改造方案。项目对象确定后，技术支持单位入户开展调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商老年人家庭后,填写《2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表》（附件2），并概算所需经费，由试点镇街审定，并于6月15日前报区民政局。

2.组织工程施工。施工单位根据技术支持单位评估方案确定施工方案，经老年人和技术单位审核确认后，施工单位与老年人家庭签订施工合同；施工前后要分别拍照备存（附件4）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目对象正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，技术支持单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。全部工程须在9月底前完成。

（三）检查验收

施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（附件3），试点镇街审核认定。技术支持单位将改造方案、验收单等资料移交给试点镇街，施工单位将施工改造前后对比照片等资料移交试点镇街，试点镇街整理好项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件5）一并报送区民政局。10月上旬，区民政局会同区财政局对项目进行抽查验收。

七、有关要求

1.提高思想认识，切实加强组织领导。适老化改造是一项全新的工作，各试点镇街要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，将此项工作列入养老服务重点工作，成立适老化改造工作小组，切实加强组织领导，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署。同时要积极支持和指导第三方组织的工作，并发挥社区（村）、老人子女亲属和施工单位的主动性和积极性，动员社会各方面力量积极参与改造项目，确保改造任务的顺利完成。

2.严格执行项目程序，确保工程高质量完成。在改造过程中注重操作流程和改造标准的规范和统一。坚持规范运作，严格按初选标准确定老年人家庭，严格审批、立项过程，按照规范要求编制预算，制定施工、监理、验收方案，做到有章可循、规范运作、严格把关。试点镇街、第三方组织和施工单位要根据各自职责做好资料收集等项目建档工作。

3.因地制宜，务求改造取得实效。试点镇街要利用自身的资源和优势，按照区统一要求，落实责任，有重点、有计划、按步骤有序推进。同时，要及时向区民政局反馈项目进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时保质完成。

附件：

附件1 2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表.docx

附件2 2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表.docx

附件3 2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）.docx

附件4 2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造PPT档案（格式）.docx

附件5 2019年杭州市西湖区困难老年人家庭适老化改造项目花名册.docx