一、政策解读

工程变更作为工程项目管理中的一个重要环节，直接关系到工程项目的成本、质量、风险控制以及最终的社会经济效益。原西湖区政府投资项目工程变更管理办法（西政办〔2016〕99号）已施行多年，对规范工程管理，强化政府投资控制发挥了重要作用，但原办法中部分条款不再适应现行政策要求和我区实际管理需求。为进一步规范工程变更管理，完善变更审批流程，建立责任明确、风险可控、运行顺畅的工程变更管理机制，拟对原西湖区政府投资项目工程变更管理办法进行修订。

二、制定依据

《浙江省人民政府关于修改<浙江省政府投资项目管理办法>等４件规章的决定》（省政府令第363号）

《杭州市政府投资项目管理条例》杭州市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第34号）

《关于加强杭州市国有投资工程项目建设单位内控管理的意见》（杭建市〔2021〕96号）

三、主要内容

《办法》共分七部分，分别是：总则、工程变更类别、职责和分工、工程变更程序、工程变更责任、法律责任和附则，涵盖了变更申请、审批流程、造价管控、监督问责等核心要点。

1、总则主要是明确了办法的制定目的，办法的管理范围以及办法管辖的工程变更的定义。

2、工程变更类别主要是明确了变更限额标准和变更认定规则。

3、职责和分工主要是明确了各部门单位的职责分工。建设单位是工程投资管理的第一责任人，项目使用单位或项目主管单位对其提出的变更内容的必要性、合理性负责。

4、工程变更程序主要是明确了工程变更的审查机制及具体审批程序。一般变更由建设单位按照内控决策程序执行，较大变更应提交区政府会议审查，重大变更还应提交区政府常务会议审查。

5、工程变更责任主要是要求建设单位规范工程变更管理。建设单位不得规避审查，工程变更程序应在招标文件及合同条款中予以明确，未按规定开展变更审查将影响价款结算及相关审批。

6、法律责任主要是明确了建设单位、建设单位主管部门、相关政府职能部门负责人以及相关工作人员的法律责任。

7、附则主要是明确了办法的起始执行时间。

四、新旧文件差异

较原办法优化了工程变更的审批管理，进一步强化了建设单位的主体责任，主要涉及两项调整：

1、变更限额标准进行调整：以目前招投标相关规定的公开招标限额400万元来划分重大和较大变更。

2、变更认定规则调整：将变更认定金额从“增减绝对值之和”调整为“净核增金额”。

新办法执行后，区政府仅对变更净核增情况进行审查，净核减情况作为一般变更，由建设单位按照“三重一大”的决策程序执行。因设计方案调整造成的甩项或取消项目，建设单位应报原审批部门审批或提交区政府决策，不纳入本办法的变更管理。

五、注意事项

本文件中的政策由具体牵头实施部门负责解释。

六、名词解释

“三重一大”：重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

七、实施时间

本办法自2025年5月3日起施行。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读单位：杭州市西湖区财政局

解读人：赵水林（副局长）

联系电话：0571-89510529